内容摘要：

针对当前中国所面临的环境问题，中国社会内部的各种力量都积极寻求环境问题的解决方案，环保部门以及现今为数众多的民间环保团体在环保的过程当中都发挥了积极的作用，但是中国的环保工作在实施的过程当中困难重重，致使许多环境问题没有得到彻底的解决，作者根据当前中国在社区建设过程当中，社区在环保过程当中所发挥的作用，指出了环保主体的新取向—社区。并从多个方面论证社区能够成为环保主体的原因，从而为中国环境问题的解决提供了有创解的建议。

关 键 词：  环保主体  环保 环境问题  

一、引言：

中国作为后发外生型的现代化发展中国家，从鸦片战争以后开始致力于现代化建设，但是当时的现代化化进程是在生产力及其低下及内忧外患的情况下进行的。与过去相比，而今中国的现代化是在国家独立自主的过程当中出现的，伴随现代化而来的工业化虽然改变了城市的面貌，提高了人们的生活水平，却使得城市的环境急剧恶化，中国的环境问题虽然没有像西方发达国家和日本那让出现严重的环境危机，但是随着现代化进程带来的环境问题日渐影响人们的生活，使得政府和社会不得不考虑环境问题的发生原因及其社会影响，由此在经济发展的过程当中人们开始更加注重环保。

二、、关于环境问题的理论评述

环境保护简称环保，通常是针对尚未或已经出现的环境问题所采取的措施。首先我要对环境问题做一下界定，在学术界上对环境问题有不同的界定：日本的环境社会学家饭岛伸子认为环境问题是指人类的、为了人类的、由于人类的行为结果所导致的自然的、物理的、化学的环境的变化或恶化对人类社会自身带来了各种各样的不良影响这就是所谓的环境问题。[1]中国学者洪大用认为环境问题是指环境系统的失调，环境状况非其所是，难以正常运行，最终影响到人们的生产与生活，威胁到生存。[2]可以看出二者在定义上都比较重视环境恶化而导致的社会后果：人类生存与环境的不协调。但是人们要预防环境问题的发生并及早地解决已经发生的环境问题，不得不考虑环境问题产生的社会原因。现代化建设程度是衡量一个国家发展水平的重要指标，有些学者认为现代化给现代社会的各个方面带来的都是有利的，另外一些学者却认为现代化给社会尤其是环境带来了危机，直接导致环境恶化，资源的供给性缺乏。阿兰••施耐伯格（Allan Schnaiberg）的“苦役踏车”理论认为，随着市场化工业化进程的提高，大规模的生产、大规模的消费和大规模的废弃，成为市场经济的连环圈。[3]他的观点把人类的活动同环境污染结合在一起，认为人类无法逃出要发展又要保护环境的矛盾怪圈。英国的吉登斯也认为资本主义、工业主义并重导致了环境问题，城市化和全球化对环境问题更是起到了加剧的作用。与此相反，中国学者洪大用认为，中国加速城市化进程当中由于削弱了二元的社会结构对控制中国农村的“面源污染”有重要的意义，认为作为现代化一个方面的城市化可以减少农村生活污水的排放量为生活污水和垃圾的处理提供条件，改变农村的生活方式减少传统生活造成的面源污染，同时为环保宣传创造条件，提高农村居民的环境意识和环保意识。[4]我还是比较同意其城市化进程对于环境保护的作用，但是相对于西方学者而言，城市化所带来的环境问题的恶化也是不可忽略的。

三、环境问题的表现及其发生原因

现代化进程当中中国的环境问题主要表现在以下几个方面，第一，城市化意味着有大量的农村人口涌入城市，由于城市人口过多在资源的使用上要比以往多许多，尤其是象我国这样以煤为主要能源的国家，在工业化及生活上需要大量的煤来支撑城市化的这种生活方式，因而造成严重的大气污染，而且今后要很长时间内以煤为主的燃料结构不会改变，对于中国的企业来说，面对这种“外部的不经济性”由于缺乏资金和技术也无力承担这样的费用。第二，在一些自然资源比较丰富的农村地区大力发展乡镇企业，这些企业是依靠当地的自然资源而建立起来的比如旅游业、采矿业等。发展旅游业同时由于人为或其他原因的影响也出现了大量的环境问题：在自然环境优美、保留历史遗迹的地区建造庞大的旅游设施，大型的饭店和别墅导致景观不断破坏，因采伐森林而破坏自然环境，因游客丢弃的垃圾而造成环境的污染等。[5]例如中国的黄山就是在发展旅游业的同时由于没有处理好建筑用地与自然资源保护的关系而最后变成了秃山；部分地区农村为了加快城市化造成大量的农村耕地被占用，大量森林被砍伐，植被破坏，引起自然灾害频繁，中国北方的沙尘暴就是一个特例。第三，噪声污染也是很严重的，尤其是在城市更为突出，由于城市人口的不断增多，生活在纷繁嘈杂的都市，工业化进程的加剧，汽车噪声、城市建筑噪声等很难给人创造一个安静的环境，以每年的高考为例在考试期间许多建筑工地的施工由于影响考生的正常考试而被中止。第四，水污染也随处可见，伴随城市化进程的是工业化，大量的化学工厂直接把工业的废水排放到工厂附近的河流当中，使水质受到严重的影响，造成水中鱼类的大量死亡，这是典型的“点源污染”。在农村由于长期的“面源污染”得不到合理的解决，人们的生活质量的提高受到了严重的影响。第五，在现代化进程中伴随着人们生活水平的提高，人们为了维持奢侈的生活购买了很多电器设备，这些奢侈品不仅浪费资源而且有一些还直接危害环境，像电冰箱中的氟力昂是大气层空洞的直接导致者，这已成为一个全球性的问题。从以上可知现代化的进程并不是一番风顺的，但是环境问题的出现也不是意味着人们要中止现代化，因为一个国家的现代化水平是一个国家发展水平的重要评价标准，我们不能摒弃现代化，但是现代化过程中出现的环境问题我们却要想办法治理并最终使之得到彻底的解决。

四、现代化进程中环境问题的解决方案及评论

面临严重的环境问题需要切实有效的解决方案，城市化进程当中环境危机的解决方案及评论。第一，把环保纳入到现代化的进程当中，要从源头治理。中国不应走西方的“先污染后治理“的老路，要把有关的环境政策和法规切实应用到环保当中，然而无论是中国政府还是国内外专家学者在评述中国环境保护工作时，最通常采用的说法是,“中国建立了世界上最完善的环境保护法律、法规和政策体系”。尽管政策体系完善、条目众多、手段齐全，中国的环境质量和生态系统仍处在不容乐观的状态甚至在局部地区出现恶化的趋势，纠其原因，笔者认为政府部门下设的环保机构作为制定和实施环保政策的政府组织已经在环保问题的解决上发挥着重大的作用，但是由于在实施的过程当中地方上往往是“上有政策下有对策”因而指使环境问题没有得到真正的解决。第二，把提高社区居民的环境意识放在首位。城市化进程当中，伴随着信息化，城市居民可以充分利用城市当中的大众传媒、通讯设施和电子网络获得高频率、高刷新率、多渠道的信息资源，包括环境知识等，同时由于城市居民的影响，后进城的农民也能学到一些环保知识，通过社会关系网络再传播到农村，这样城乡居民的环境意识都有了提高。但是由于受中国传统二元社会结构的影响，城乡之间的互动还存在一定的问题，在对待同一已经出现的环境问题很难达成共识。第三，城市化进程当中培育非政府组织（No－Governmental Organizations）。也称其为非营利性组织。这些非盈利性组织需要与之相关的基金会，相对充沛、自由的资金支持，且不同环保组织都有自己的核心活动，涵盖环境和生态保护的方方面面。这些民间环保组织可以行使以下功能：环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；监督企业并与之合作开发利于环保的产品及服务。[6]据统计，中国约有2000多家环保非政府组织，主要分为学生环保组织和民间环保组织两类。近年来，这些组织日渐积极地活跃于中国的环境保护事业。2001年，20个民间环保组织与奥申委和北京市环保局共同编制了《绿色奥运行动计划》，中国最著名的民间组织“自然之友”和“北京地球村环境文化中心”还被北京市奥申委聘为环境顾问。2002年，30多家中国民间组织参与了南非约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑会议，这是中国民间组织首次以如此大的规模参与国际事务。尽管公众在环保事业中蕴藏着巨大的能量，但中国目前的非政府组织大部分都处于自发、松散和各自为战的状态，整合和发挥非政府组织的巨大潜能，采取具体措施引导其参与环保，已成为实现全民参与环保的当务之急。[7]由于他们的力量单薄资金有限因而仍不能成为中国环保力量的主体，社区作为政府与地方的中介机构可以说在环保的过程当中起到了不可估量的作用，然而他的地位却往往被人们忽视。例如在非典期间，北京城乡一片净土，街面上乱扔垃圾的很少，随地吐痰的现象也很少。但非典风一过，北京垃圾废弃物随地乱扔的现象又多起来，城郊餐馆、街道脏乱一如往昔。“十一”期间，仅天安门广场每天就要收集10余吨垃圾。纠其原因这是由于非典过后社区统筹管理功能减弱所致，污水、垃圾、粪便、绿化和市容完全依赖政府投入和管理，为解决环境问题虽然北京市政府投入了大量人力物力，但是由于没有很好地利用社区这支力量，因而成效不大[8]。因此必须加大社区在环保过程当中的地位及其作用

五、社区在环保过程当中的地位及其作用分析

社区在环保过程当中的主体地位主要体现在以下几个方面：1、社区在环保过程当中的管理职能。社区管理职能主要体现在：计划职能、组织和指挥职能、控制智能、协调职能、检查和指导职能、总结和反馈职能、创新职能。社区管理的七大职能在社区管理活动中，各有其相对特殊的地位和作用，但他们又相互联系、相互制约、相互渗透，形成有机整体。在实际的环保管理工作中，社区能够把它们有机地统一起来，进行综合运行，科学发挥，实现环保工作的顺利开展。2、社区在环保过程当中的基层互动功能。社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区的基层互动是在社区内部具有一定的地缘、血缘和业缘关系的人们之间的信息沟通，当环境问题将要发生或已经发生的情况下，即将或已经损害到社区内部分成员的利益时，这时的问题仅仅是个人的问题，当这部分成员与社区内的其他成员相互沟通，进行互动，传达环境污染的有关情况时，这时社区成员之间达成共识，从而使个人问题上升为公众问题，环境问题变得公开化。社区内部成员发挥各自的聪明从而实现环境问题的解决。3、社区环保过程当中的整合功能。任何一个社会的存在和发展都需要将各类因素融为一体，统一、协调地运行，一个没有整合的社会是难以想象的，作为社会基本构成单位的社区也不例外。社区整合机制包括制度性整合、功能性整合和认同性整合，这三个部分既相互联系又相互独立。制度性整合是指运用国家的各项政策、法规和法律对各种社会关系进行合理化和合法化梳理，使其纳入统一管理和控制的轨道。功能性整合是指从统一社会劳动的角度出发，对伴随社会化分工出现的职业异质性加以整合。认同性整合则是在意识形态领域里进行的思想性整合。它通过社会化的学习过程，让人们在社会的互动过程中达到认识上的一致，避免因主流价值观的不同而产生的行为紧张和冲突，达到意识形态领域的协调一致。目前，社会的急剧变革时社区承担了更多的社会整合功能。笔者以为，社区在环保的过程当中，能够发挥各种整合功能的作用，调动社区成员的积极参与性，环保问题得到全区人的参与，环保问题迎韧而解。4、社区在环保过程当中的信息反馈职能。由于社区居民是环境问题的直接受害者，他们能够亲临现场，了解环境保护工作开展的进度、效度，当出现环保工作未真正达到其所要实现的环境问题治理目标时他们会向社区的办事机构或政府上级部门反馈信息，并寻求环境问题的真正解决。可见社区是参与社会环境问题解决的中坚力量，正是社区所具有的这些功能才使得环保主体地位不断充实。

六、如何加强社区在环保过程当中的地位及其作用。

1、政府要适当放权于社区，实现社区自治。由于社区自治的价值体现在它所带来的基层民主制度。因此要大力发展社区内部的选举制度，这是解决社区发展问题的一个关键，也是社区环保得以顺利实现的必要保证。2、加大社区的财政资金的投入力度。社区的发展需要资金的投入，尤其是在社区的环保上，很多地区由于社区在环保方面的资金投入不足而出现社区发展受阻的例子。环保资金的投入，从长远上来看利国利民，具有可持续发展的理念。3、社区要选择优秀的环保人才进社区来帮助社区的发展。社区应该选择那些高素质的人才，懂管理，懂技术，具有可持续发展观念的人才。社区内一些重大环境问题的发生很多是由于社区内部的管理人员为了眼前的利益而不顾社区长远发展而采取姑息的态度造成的。为了解决这些问题就必须提高社区工作人员的素质，人才作为解决社区环保问题的关键因素，我们决不能乎略。

七、结语

中国环保工作的顺利进行需要政府及社会力量的共同努力，社区在环保过程当中所起到的作用是不容忽视的，我们必须加强社区在环保当中的主体地位，环保部门在制定法律条文过程当中，应该考虑一下环境保护政策是否真正能够得到顺利的实施，如果环境问题依旧没有得到彻底的解决，那么我们应该回到社区去看看环境问题到底应该怎么样解决。

参考文献：

1、《环境社会学》李有梅、刘春燕著， 上海大学出版社  2003年

2、《环境社会学》（日）饭岛伸子著、包智明译   1999年

3、《社会学概论新修》 郑杭生著， 中国人民大学出版社  2000年

4、“二元社会结构的再生产—中国农村面源污染的社会学分析” 洪大用      《社会学研究》 2004年第4期

5、《社会变迁与环境问题—当代中国环境问题的社会学阐释》洪大用  首都师范大学出版社  2001年9月

6、《环境经济学》 （日）宫本宪一著 朴玉译， 三联书店   2004年4月

7、:“中国支持非政府组织参与环保事业” 国家环保总局 2004年03月13日10:06 新华网

8、“中国缺民间环保组织”《环球时报》(2002年04月04日第十七版)

9、《发展社会学》 张琢著， 中国社会科学出版社  2001年

 文章来源：作者投稿