目　　录
第一章　中国现代性转型中社会福利向社会福祉跨越的路径探索………………………／1
　　第一节　论社会福利与社会福祉的异同………………………………………………／3
　　第二节　社会福祉发展的契机与不同模式的比较研究………………………………／8
　　第三节　中国福祉社会发展的特征……………………………………………………／18
　　第四节　多样性福祉模式的分析方法…………………………………………………／26
　　小　结……………………………………………………………………………………／30
第二章　中国老年人社会福利制度的演化：一个文化分析视角…………………………／32
　　第一节　中国的福利文化………………………………………………………………／34
　　第二节　中国老年人社会福利…………………………………………………………／40
　　第三节　老年福利的文化解读…………………………………………………………／58
第三章　中国急剧老龄化与老年人社会福祉现状分析……………………………………／70
　　第一节　中国人口老龄化的现状及发展趋势…………………………………………／71
　　第二节　老年人的福祉需求……………………………………………………………／76
　　第三节　中国老年人福祉状况分析……………………………………………………／83
　　第四节　中国老年人社会福祉发展过程………………………………………………／90
　　第五节　推进中国老年人福祉面临的问题……………………………………………／97
　　第六节　推进中国老年人社会福祉发展的基本思路…………………………………／101
第四章　老后多元化社会支持体系的构筑…………………………………………………／109
　　第一节　老年人多元化社会支持的理论基础…………………………………………／109
　　第二节　老年人多元化社会支持结构类型分析………………………………………／113
　　第三节　老年人社会支持的基本特征分析……………………………………………／138
　　第四节　老后多元化社会支持体系的构筑……………………………………………／144
第五章　政府、民间组织和杜区的老年人福祉功能………………………………………／156
　　第一节　政府的老人福祉功能…………………………………………………………／157
　　第二节　民间组织的老人福祉功能……………………………………………………／169
　　第三节　社区的老人福祉功能…………………………………………………………／182
第六章　中国家庭结构的变迁与家庭养老功能的弱化……………………………………／191
　　第一节　中国现代性社会转型与家庭结构的变迁……………………………………／191
　　第二节　传统家庭养老功能渐趋弱化…………………………………………………／199
　　第三节　居家养老与社区助老服务的结合：中国老人养老方式的最佳选择………／205
第七章　对中国养老服务理论与实践的反思………………………………………………／222
　　第一节　对西欧养老服务理论与实践的梳理…………………………………………／223
　　第二节　中国养老服务的发展历程与改革……………………………………………／225
　　第三节　中国养老服务的特征与面临的挑战…………………………………………／232
　　第四节　对养老服务的再思考…………………………………………………………／240
第八章　中国老年人社会参与和公共政策的滞后…………………………………………／248
　　第一节　对中国老年人社会参与概念的探讨…………………………………………／250
　　第二节　对中国老年人社会参与政策的回顾…………………………………………／256
　　第三节　对中国老年人参与社会政策的剖析…………………………………………／266
　　小　结……………………………………………………………………………………／275
第九章　中国老年人社会福祉政策的价值取向……………………………………………／277
　　第一节　医疗保障政策的演变…………………………………………………………／278
　　第二节　养老保障政策从限定性的国家保障向多样性社会保障的转变……………／283
　　第三节　养老服务政策的多元化、市场化与分散化…………………………………／288
　　第四节　中国老年福祉政策的评价与展望……………………………………………／293
第十章　限定性福利：单位养老的体制差异………………………………………………／299
　　第一节　制度变迁………………………………………………………………………／299
　　第二节　理论框架………………………………………………………………………／303
　　第三节　单位福利资源的比较…………………………………………………………／307
　　小　结……………………………………………………………………………………／326
后　记…………………………………………………………………………………………／33l

前　　言
　　作为“开头的话”，我们打算谈谈课题的选择和理论视角的科学性、可操作性。
　　在全球化背景下，　“中国老年福祉的研究”实际上是探讨“全球化•社会转型：中国老年福祉制度的创新”，这是基于中国国情的跨文化比较研究得出的理性思考。那么，作为学科理论前沿，西方社会福祉问题研究的热点是什么，我们研究的理论框架如何确立?
　　第一，社会福祉政策目标：从摆脱贫困向消除社会排挤(social exclusion)、维护基本权利的转变。社会福祉的目标究竟是什么，是克服贫困，还是服务于更深层次的目标?近年来西方学者争论得很激烈，最终达成一个共识：当代福祉政策的目标应是从克服贫困向维护基本权利转变。
　　过去的福祉政策一直是以消除贫困为己任的。后来人们发现，当那些“福祉国家”一度宣布贫困已经被消灭的时候，贫困又重新出现了，甚至越来越严重。到了20世纪70年代以后，一些“福祉国家”经济相继出现了“滞胀”。90年代中期，美国接受政府救济的贫困人口占总人口的10％，英国达到16％；从中期来看，塞浦路斯、捷克、希腊、匈牙利、斯洛文尼亚和葡萄牙出现公共财政危机的风险最大，而英、法、德三大经济体“风险为中等”。于是，学者们对过去各种福祉政策进行了反思和质疑。在这个过程中，福祉社会学学者们提出了消除“社会排挤”的理念。
　　“社会排挤”是一个权利被剥夺的多维度概念。它涉及贫穷、失业、伤残、疾病、缺乏权利等诸多方面。当社会主导群体已经握有社会权力，不愿意让别人分享时，社会排挤就发生了。社会政策研究者借用“社会排挤”这个词，用以描述主导群体在确立社会意识和制定政策法规时在不同层面上对贫弱群体的排挤。贫弱群体往往由于民族、等级地位、地理区位、性别、年龄以及无能力等原因而遭到排挤。
　　社会排挤同社会和谐是一对多维度的辩证统一的概念。构建社会主义和谐社会，建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处、充满活力的社会，只能以消除不和谐、消除社会排挤，增强社会公平公正机制建设，保障社会和谐与稳定为前提。建构和谐社会需要经过一个长期的动态过程，因而应是目标和过程的统一。
　　我国城乡二元结构的存在，农村老年人群体福祉的“边缘化”，从身份地位、公民权利造成的社会排挤比比皆是。欧盟委员会1993年对“社会排挤”的诠释：它涉及多元的和变化着的因素，它涉及社会基层结构衰弱，涉及住房、教育、健康，以及缺乏适当权利等等，存在着因社会的二元化所造成的双重社会风险。
　　第二，社会福祉政策主体：政府(主导)、民间社会(家庭、社区、企业、志愿机构等参与)。福利多元主义(welfare pluralism)是在对福利国家危机的反思中提出来的，它重新对福利予以界定，认为福利的来源应该多元化。福利责任不仅仅由国家或市场来承担，其他社会主体如个人、家庭和志愿组织、民间机构等也应是福利的提供者，并应承担相应的责任。我国的福祉制度尚未完善，更需要合理运用和整合社会的各种资源来发展我国的福祉事业。
　　第三，社会福祉模式比较研究：福祉制度设计(完善及重构)。应该说，积极老龄化的新思路和政策框架涵盖了老人的独立、参与、自我实现和尊严等决定因素，恰当地反映了现代老人所追求的公平、平等、参与、尊严和权利等新的生活目标，体现了和谐社会、社会福祉的思想理念。
　　改革开放以来，随着社会经济的迅猛发展、居民生活水平的提高和医疗卫生事业的不断改善，中国老年人口明显增多。全国老龄工作委员会办公室2006年2月发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国60岁及以上老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2．85％，高于1．17％的总人口增长速度，2004年底达到1．43亿，占总人口的10．97％；而65岁以上老年人口2005年底达到10055万人，占总人口的7．7％。这意味着中国正处在急剧老龄化时期，人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。
　　2002年4月，第二届世界老龄大会通过的《马德里老龄问题国际行动计划》，郑重提出了积极老龄化政策框架。其基本内容是：通过各种方式为老年人参与社会创造条件，以期老年人更好地适应老龄化社会的发展变化。这一战略目标的理论基础是能力本位论，就是说，年龄的增高并不必然带来事业能力的衰退，所以只从年龄来评价一个人能力高低是不客观的。积极老龄化将消除年龄歧视的不利影响，使老人生活更加舒适，更有尊严，更有价值。这是“积极老龄化”的要义所在。
　　为了推进我国的老龄福祉制度创新，我们有必要借鉴发达国家和地区的成功经验。借鉴是为了创新，借鉴不是照抄照搬。
　　本书由两大板块构成，第一个板块——理论架构。
　　第一章，首先从社会发展的视角对社会福利和社会福祉两个不同的概念在理论上进行梳理，在其基础上建立起社会福祉的概念。“社会福利”是为了满足人们生存的基本需求而提供的一种物质援助，而社会福祉是一种平等、尊严、权利的保障制度。从社会发展的角度来看，社会福利向社会福祉的过渡需要一个漫长的过程，这一过渡的实现是一个国家在政治、经济、社会等领域不断成熟的综合体现。构建和谐社会是这种跨越的最佳契机。然后，纵观中国传统社会以及新中国在社会福祉方面的实践尝试，提出具有中国特色的限定主义价值观与限定性福祉模式。西方社会的福祉制度内含了普遍主义(universalism)和利他主义的宗教价值观，这些价值观形成了西方社会的包容性(inclusive)社会福祉的价值基础。第二章从文化的视角对中国老人社会福利制度的历史变迁进行全面深刻的诠释；第十章为研究制度限定性福祉——单位养老制度提供了鲜活的案例。
　　第三至九章构成第二板块，对改革开放以来我国老年福祉经验与实践进行反思，围绕老后社会支持体系，政府、民间组织和社区的福祉功能，老人养老方式选择，老人社会参与政策，以及养老服务追踪考察、评估短长，对制度、机制创新提出了“良治”建议。随着社会主义市场经济的不断发展，以往的单位福祉和计划经济下的社会保障制度的改革不断深化，限定性的福祉模式逐渐演变为多样性的福祉模式。本书构筑了针对多样。性福祉模式的分析模式，提出社会福祉的基本范畴、理想范畴、危险范畴三个区域。通过对老年福祉和福祉服务的实证研究和分析，显示出不同的群体所处的不同范畴。这种多样性表现为公共资源占有的多样性、服务质量和水准的多样性以及提供主体的多样性。全书整体框架无疑为探索构建和谐社会、重构中国老年人福祉制度研究提供一个全新的视角。
　　本书是带有很大程度的探索性质，限于学力，限于阅历。疏漏与欠缺之处一定不少。恳请专家学者和读者不吝赐教。