目　　录
第一章　绪　论…………………………………………………………………………………1
第二章　中国流浪乞讨现象分析………………………………………………………………21
　　第一节　中国流浪乞讨现象历史…………………………………………………………21
　　第二节　中国流浪乞讨现象成因…………………………………………………………40
第三章　当代中国流浪乞讨人员群体特征……………………………………………………99
　　第一节　流浪乞讨群体主要特征…………………………………………………………99
　　第二节　流浪乞讨群体分布状况…………………………………………………………116
第四章　当代中国流浪乞讨群体分层…………………………………………………………150
　　第一节　流浪乞讨群体分层理论…………………………………………………………150
　　第二节　流浪乞讨群体划分………………………………………………………………160
第五章　当代中国流浪乞讨群体分层救助……………………………………………………170
　　第一节　流浪乞讨群体分层救助经验……………………………………………………170
　　第二节　流浪乞讨群体分层救助内容……………………………………………………189
第六章　当代中国流浪乞讨救助制度建构……………………………………………………219
　　第一节　流浪乞讨救助政策………………………………………………………………219
　　第二节　流浪乞讨救助机构………………………………………………………………239
　　第三节　流浪乞讨救助资金………………………………………………………………269
　　第四节　流浪乞讨救助管理模式…………………………………………………………282
第七章　当代中国流浪乞讨救助文化建设……………………………………………………303
　　第一节　创造救助管理的价值准则………………………………………………………303
　　第二节　重视救助对象的主体建设………………………………………………………320
　　第三节　培育社会的慈善救助行为………………………………………………………330
附　录……………………………………………………………………………………………353
参考文献…………………………………………………………………………………………406
后　记……………………………………………………………………………………………410
    

序　　言

　　随着鼠标的移动，这部书稿的内容，一行行在眼前忽闪闪地跳过，仿佛是一层层波澜，不停地激活着我的记忆：十几年前，一篇好眼力、好结构、好文采的报告文学，轰动了阅读界，引发出强烈的社会反响。篇名好像叫“丐帮王国”。顾名思义，其内容讲的全是中国流浪乞讨群落里发生的、圈外人鲜知的故事。拿“丐帮王国”与陈微的这部《当代中国流浪乞讨救助制度研究》专著相比较，可以粗略地这样概括：前者是形象的社会良心呼吁，令人震撼；后者是抽象的社会制度设计，令人深思。两者殊途同归，都集中于一个焦点：在日子越来越好的今天，更需要关注、关怀、梳理、治理那个特殊的社会弱势群体。单就研究题材而言，这部著作的理论价值和实践价值不就是不言而喻了么？
　　我对这部著作的称道是多方面的。它确实有不少可圈可点之处。长话短说，它集中体现在两个层面。一是切实做到了基础理论研究与应用性研究的结合。我国社会科学界长期以来用这两类划分来界定研究成果，在我看来这是很不严谨又很无奈的办法。事实上，任何一部好的社会学应用研究作品，必是思辨与实证的结合。这种结合其实既是人们思维系统的常规，也是成就经典作品的必由之路。试问，涂尔干的《自杀论》、马克思的《资本论》何以归类？当然了，言之颇易，行之维艰。可喜的是，读者眼前的这部著作在这方面作了比较成功的探索。从题材看，它属于典型的“问题导向”题材，正如作者在绪论中开门见山地提出了自2003年8月1日我国对于流浪乞讨人群实行新政之后的五大问题：身份认定、救助模式、责任区分、资金保障、政策支持。作者的理论深化就在于没有局限于此，而是在这一背景下进行了系统的理论探讨，其中包括群体现象、群体特征、内部分层、古今中外经验、社会文化环境支持等五大方面的阐述。人们从这些比较周密的形而上学话语系统中，不仅能感受到作者的理论功底，而且能分享到一些令人耳目一新的理论或者是观念。作者的这些论述始终没有游离社会底层的“叫花子”现象，真可谓虚实相间、实证与思辨水乳交融。二是体现了“小题大做”（我多年来的建议）的研究范式。借助于工作关系，我读过许多各级各类的研究课题申报材料，其中也包括所谓的应用研究选题，仔细思量那些没入围的申报材料，给我的总印象是选题过宽、内容空泛。特别是近几年来，这类作品用“汗牛充栋”来形容并不为过，用“低水准重复”和“网上克隆”来评说，虽欠厚道可也绝不是信口开河。应用，应用，真正能派得上用场的材料、观念、对策实在不多。究其原因，恐怕其症结之一是不少研究者热衷于“宏大叙事”题材，而忽略了社会生态中的“小”题材，缺乏敏锐发现的眼力和深入开掘的功力。我把研究题材选取的要诀归结为：口子要小，材料要实，思路要阔，开掘要深。“叫花子”题材，你横看竖看它都算不上是大题材，既不是社会重大问题，也不是社会阶层分析的重点关注群落。如此“小”的口子，非但没有影响作者三十多万言的发挥，反而提升了作品成功的几率，这不得不归功于作者收集材料、拓展思路和深入开掘这三类功夫上。为防把序言变絮叨、变溢美，我不想再赘引书中原文，我劝读者不妨先用心琢磨一番《当代中国流浪乞讨救助制度研究》这部著作的目录，你从中可以大体上掂出这部厚重的理论专著的分量来。我初读目录之后，就突然冒出第二文本的感觉：这是一部研究当代中国流浪乞讨现象的“小百科全书”啊！浏览全部书稿之后，我没改初衷。
　　是为序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　谷迎春
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月