第一章　导论：研究的背景与意义……………………………………………………………00l
　　第一节　贫困与中国城市贫困……………………………………………………………002
　　　　一　贫困的概念与测量………………………………………………………………002
　　　　二　中国的城市贫困…………………………………………………………………008
　　第二节　当前研究中国城市贫困问题的意义……………………………………………015
　　　　一　中国城市贫困研究的现状………………………………………………………015
　　　　二　有关经济全球化(加入WTO)对中国城市贫困影响的研究 ……………………023
　　　　三　当前研究中国城市贫困问题的意义……………………………………………024
　　第三节　研究的思路、内容和方法………………………………………………………027
　　　　一　本研究的思路和主要内容………………………………………………………027
　　　　二　研究假设…………………………………………………………………………028
　　　　三　研究方法…………………………………………………………………………031
　　　　四　研究的创新点……………………………………………………………………032
第二章　当代中国城市贫困问题的理论分析…………………………………………………035
　　第一节　城市贫困的理论分析……………………………………………………………036
　　　　一　经济学关于城市贫困的理论分析………………………………………………036
　　　　二　社会学关于城市贫困的理论分析………………………………………………055
　　　　三　关于城市贫困理论分析的整合思路……………………………………………067
　　第二节　经济全球化与中国的经济和社会发展…………………………………………086
　　　　一　中国全面融入经济全球化进程…………………………………………………086
　　　　二　融入经济全球化可能对中国城市贫困造成的影响……………………………090
　　第三节　经济全球化背景下当代中国城市贫困发生的因果机制模型…………………092
　　　　一　经济全球化背景下的当代中国城市贫困发生的原因分析……………………092
　　　　二　经济全球化背景下的当代中国城市贫困发生的因果模型……………………095
第三章　经济全球化背景下当代中国的制度性社会排斥的表现……………………………099
　　第一节　当代中国的产业结构调整和失业下岗问题……………………………………099
　　　　一　经济全球化背景下当代中国的产业结构调整…………………………………099
　　　　二　经济全球化背景下当代中国农村的劳动力转移………………………………107
　　　　三　经济全球化背景下当代中国的失业问题………………………………………108
　　第二节　当代中国的劳动用工和分配制度变革与贫富分化……………………………114
　　　　一　经济全球化对中国劳动用工与分配制度的影响分析…………………………114
　　　　二　中国经济全球化背景下城市居民的收入分化…………………………………115
　　第三节　当代中国的社会福利政策变革…………………………………………………117
　　　　一　经济全球化对中国社会福利政策的影响………………………………………117
　　　　二　当代中国的社会福利政策变革…………………………………………………120
　　第四节　当代中国城市贫困的特点及其未来的发展趋势………………………………136
第四章　经济全球化背景下的当代中国城市贫困人口的特征分析…………………………141
　　第一节　当代中国城市贫困家庭及人口的基本特征……………………………………141
　　　　一　关于城市贫困人口基本状况调查的背景和方法………………………………141
　　　　二　当代中国城市贫困家庭及人口的基本状况分析………………………………143
　　第二节　当代中国城市贫困人口被排斥的状况及其原因分析…………………………159
　　　　一　被调查者的基本状况……………………………………………………………160
　　　　二　当代城市贫困者被劳动力市场排斥的状况……………………………………161
　　　　三　当代城市贫困者被社会保障体系排斥的状况…………………………………174
　　　　四　当代城市贫困人口贫困的原因分析……………………………………………180
第五章　经济全球化背景下当代中国城市反贫困的政策建议………………………………197
　　第一节　当代中国城市反贫困政策的基本思路…………………………………………197
　　第二节　创造机会确保城市贫困者能够平等地分享经济全球化的成果………………200
　　　　一　继续完善市场经济体制，坚决实施对外开放战略，
　　　　　　确保经济稳定快速的增长………………………………………………………200
　　　　二　采取强有力的行动，提高城市贫困者参与市场、利用市场机会的能力……203
　　第三节　建立完善的社会保障制度预防和应对贫困……………………………………212
　　　　一　完善以社会保险为基础的城镇职工各类社会保障制度………………………212
　　　　二　逐步建立以保证城市居民基本生活需求为目标的综合性的贫困救助体系…215
　　第四节　建立劳动保护的旧际协调机制，推动全球一致的行动反贫困………………2l8
　　　　一　建立劳动保护的国际协调机制的必要性………………………………………218
　　　　二　推动建立劳动保护的国际协调机制应该成为中国的政策选择………………220
参考文献…………………………………………………………………………………………223
附录一　经济全球化的内涵和发展(文献综述)………………………………………………239
附录二　济南市“低保”享受者基本状况调查问卷…………………………………………280
附录三　Abstract………………………………………………………………………………300
后　记……………………………………………………………………………………………303 

序
　　当今世界各国在经济、政治、文化和社会制度等方面存在着很大的差异，各国在其经济与社会发展中面临着各不相同的问题，但至少有两点是世界各国都面临的问题。一是各国都面临着一定程度的贫困问题；二是各国都面临着来自经济全球化的机遇和挑战。贫困问题对于全世界各国来说都是一个长期存在的问题，无论是经济落后的发展中国家还是富裕的发达国家，都在不同程度上受到贫困问题的困扰。各国的研究者们一直试图从经济、政治、文化、社会以及自然条件和技术发展等方面去寻找导致贫困的原因。人们发现，尽管经济的匮乏仍然是导致贫困的基础原因之一，但在当代社会中的贫困问题已经越来越多的是由于不合理的经济与社会制度：不是蛋糕太小，而是蛋糕分配制度的不合理。这种不合理既表现在国内，也表现在国与国之间。
　　长期以来，由于经济不发达等原因，我国一直受贫困问题的困扰。改革开放以来，随着经济的快速发展和大规模扶贫开发行动的开展，我国在缓解农村贫困方面取得了长足的进展。但改革开放以来，在经济体制的快速转型、经济结构的变动和社会保障制度的变化等因素的共同影响下，我国城市贫困问题日渐突出，成为我国贫困问题的又一重要方面。为此，从20世纪90年代前期起，我国各级政府开始了城市反贫困行动，学术界也随之开展了对城市贫困问题的研究。
　　在过去十几年里，我国研究者对城市贫困问题的研究和认识经历了一个不断深化的过程。最初，人们对城市贫困问题的认识比较简单，对其复杂性认识不足，试图通过将农村扶贫的成功经验应用到城市而解决城市贫困问题。但很快人们就发现，从贫困的根源、表现和反贫困行动等方面看，城市贫困都与农村贫困不同，比农村贫困更加复杂，更难以解决，因此不能只简单地套用农村反贫困行动的经验。为此，研究者们开始通过借鉴国际上对城市贫困问题研究中积累的理论与经验，结合我国改革开放后经济体制改革和经济结构变动的具体实践，通过广泛和深入的实际调查而揭示现阶段我国城市贫困的原因，并寻找最适宜的反贫困行动方案。在90年代，我国学者提出了我国“转型期贫困”的理论，从我国城市经济体制改革，尤其是企业改制和社会保障制度改革等方面去探寻导致城市贫困发生的原因，并尝试用“新贫困问题”、“社会排斥”、“社会脱离”等概念来反映我国城市贫困的特点及其影响因素。
　　我国研究者在90年代对城市贫困问题的研究比较多地关注经济体制改革对产生“新城市贫困”问题的影响，但是在此之外城市贫困还有其他更深刻的时代背景。我国现阶段的城市贫困的直接原因主要是由于部分企业不景气和破产而导致的职工下岗失业和低收入，以及社会保障等制度对普通劳动者社会保护的不到位。但在此背后的原因则是国内企业面对着来自全球化的冲击。随着我国对外开放的不断扩大，我国经济融入全球经济体系的程度日益加深，我国企业面临的国际经济竞争也日益加剧。我国经济从加入经济全球化的过程中获得了巨大的投资和国际市场中的机会，对我国经济增长起到了很大的推动作用，并且在总体上极大地推动了我国增加就业和缓解贫困。但在同时，来自外商投资和国际市场的竞争也使我国部分企业陷入困境，在一定的时期内使城市企业的下岗失业人员增多。并且，在激烈的国际竞争压力下，为了保持劳动密集型产业的国际竞争力，我国也难以提高社会保障的水平，这使得对下岗失业人员和贫困者的社会保护程度难以提高。
　　早在90年代初期一些发达国家的研究者就注意到了全球化对贫困问题和社会政策的影响。西方学者们比较普遍地认为全球化是导致西方“福利国家危机”的主要原因，并努力尝试通过各种方式而抵消全球化的这种负面影响。发展中国家也关注经济全球化所带来的问题，但大多将关注的重点放到了发展中国家与发达国家之间的不平等经济一政治关系方面，而对经济全球化对本国内部的影响注意不够。事实上，经济全球化及其所带来的激烈的全球经济竞争不仅会导致国与国之间的差距拉大，而且对世界各国内部是一种导致社会分化的力量。
　　对经济全球化的这种负面影响我国也未能幸免。在我国对外开放和经济逐步进入全球化的世界经济体系的过程中，外来的冲击不可避免地对国内的各个方面都产生了深远的影响，同时也是导致城市贫困的重要原因之一。首先，在对外开放的经济体系中，国际资本的自由流动和国际自由贸易对国内传统产业造成的影响是导致城市贫困的一个重要因素。其次，随着我国的国际贸易和外商投资经济在国民经济中重要性的快速提高，与外向型经济关联度的不同是导致沿海与内地在经济发展方面梯度差异的重要因素，也是导致内地许多国有企业不景气的重要原因。再次，在全球经济竞争加剧的情况下，政府和普通公众都可能首先关注如何提高我国经济的国际竞争力，而相对忽略公平和社会保护。这种社会观念会进而制约政府的反贫困行动。
　　我国加入WTO五年多来的事实证明，经济全球化对国内贫困问题确实存在着影响。尽管从总体上和长期发展上看，加入WTO对我国的经济增长和提高劳动者的就业机会及收入水平起到了积极的作用，但各地区和各个群体从中的受益程度不一。在经济发展和收入水平普遍提高的同时，在一些地区和人群中仍然存在着严重的贫困问题。尽管加入WTO所新创造的就业机会可能多于损失的就业机会，但增加就业机会和损失就业机会并不发生在同一个地区，而普通城市劳动者又难以跨地区自由流动到就业机会更多的地方。其结果很可能是，在全面繁荣的情况下仍然有相当多的地区和人口面临贫困问题。
　　随着经济全球化影响的加深，中国将面临两个方面的国际竞争：一是传统的劳动密集型产业中与其他发展中国家在国际资本市场和商品市场的激烈竞争，二是资本一技术密集型产业中与发达国家的竞争。在前一种竞争中，由于劳动力的低价格成为一种国际竞争的手段，许多发展中国家都不得不利用其廉价的劳动力资源去获得竞争优势，因此导致各国竞相降低劳动力成本。这种“探底竞争”可能导致将各国普通劳动者的工资福利水平压到最低。相比之下，第二种竞争中最有用的资源是稀缺供应的高级专业技术人才。这种竞争的直接后果就是各国竞相以高工资吸引高级人才，从而形成一种“探顶竞争”局面。这两种竞争同时存在的后果就只能是扩大国内的社会不平等，并使相对贫困长期存在。
　　经济全球化对贫困问题及社会政策的影响将不仅来自直接的国际经济竞争，而且还会通过政治、文化和社会等各个方面发生影响。在经济全球化的背景下，以跨国公司为代表的国际资本对发展中国家的影响将不仅表现在其经济权力方面的扩展，而且还表现在文化和政治方面的渗透。跨国公司会直接对发展中国家的经济与社会政策施加更大的影响，从而使本国内部各个群体之间利益分化更加严重，并妨碍政府制订有效的社会保护政策。在文化和意识形态方面，国际资本也将通过各种方式影响发展中国家民众的观念，使其比以往更加容易接受新自由主义的价值标准。这一倾向很明显是不利于贫困者的。
　　总而言之，在加入wT0五年后的今天，我们应该更加深入地反思经济全球化给我国经济与社会带来的影响。在过去较长一段时间里，我们为了快速发展经济而在一定程度上忽略了经济全球化给我们社会带来的负面影响。而在以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标的新的发展战略中，我们应该对经济全球化的影响做出更全面和具体的分析。在这样的背景下，程胜利博士的这项研究显示出其重要的意义。作者在前人研究的基础上，进一步将人们分析城市贫困问题的眼光引向各种国际因素，提醒人们关注经济全球化对我国社会的复杂影响。更加重要的是，作者在这一问题上的研究不再仅仅停留在一般理论分析，而是将理论分析与经验研究相结合，通过实际的调查数据分析经济全球化对我国城市贫困问题的影响，并在此基础上提出了相应的政策思路。作者这一研究成果的出版，将把我国学术界在这一领域的研究向前推进一步，不仅在理论上有新的发展，为政策实践提出了新的参考意见，而且为我国城市贫困问题及相关社会政策的研究奠定了一个新的基础和拓宽了一个新的研究视野。我希望作者本人和更多的青年学者能够继续沿着这种思路扩展和加深其研究工作，为我国在经济全球化背景下构建社会主义和谐社会做出更大的理论贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关信平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年12月于南开园