前不久刚刚结束的2004年中央经济工作会议，提出的重要任务之一，就是用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。会议强调，要把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为我们的工作重点。积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，是维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。

今天我们在晋江召开首届中华慈善论坛，就是为了落实构建和谐社会的任务，促进慈善事业的健康发展。

一、             发展慈善事业是落实科学发展观的一个重要方面

　坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。积极扩大就业，逐步完善社会保障体系，理顺分配关系，加快社会事业发展，维护群众利益，促进社会公平。

1．慈善事业是中华文明的优良传统

中国自古以来就有济贫帮困的优良传统，从村落家族的义庄、义田、义塾到宗教寺院的救济贫病的行善，从政府的开仓赈灾到社会的慈幼济贫，中华民族的慈善事业源远流长。我们应当继承中华文明中的优良传统，吸收国际上其他国家慈善事业发展的经验，使中国慈善事业提高到一个新的发展水平。

2．慈善事业是文明程度和全面建设小康社会的标志之一

一个国家、社会和民族的文明程度，可以用很多经济社会指标来表示。GDP是一个指标，绿色GDP也是一个指标；生活水平是一个指标，贫富差距也是一个指标。现在中国正在实现全面建设小康社会的目标，这个目标可以用几十个指标和综合的指标体系来描述，但慈善事业的发达程度无疑是重要的指标之一，而且是目前容易被忽略的一个指标。

3.慈善事业是构建和谐社会的重要力量

   中国的发展目前进入人均GDP1000－3000美元的转型关键时期，从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，是既充满新的机遇、又面临着各种社会风险的时期。在社会出现新的社会利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到落实科学发展观和构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

二、社会结构的变动对慈善事业提出巨大需求

1．家庭的小型化和从单位到社区的管理方式变化提出的挑战

 改革开放以前，中国的代际支持和社群互助，多数情况下是通过家庭和单位来实现的。但随着家庭的小型化和从单位到社区的管理方式变化，传统的家庭和社会支持模式正在受到挑战。目前，中国的总家庭户数约为3.6亿户，全国城乡平均家庭户人均规模，已经从20世纪70年代初的4.8人缩小到目前的3.4人。现在全国城市家庭户平均人口为3人，北京和上海两大城市更是只有2.8－2.9人；镇一级家庭的平均人口规模是3.3人；乡村家庭平均人口规模为3.7人。在各种家庭类型中，单身家庭、单亲家庭、丁克家庭增长的很快。

另外，随着公社的解体、单位社会保障的社会化和单位后勤服务的市场化，过去的单位管理方式日益松动和受到挑战。1980年至今，非单位组织从业人员占从业人员总数的比重，从不到1％扩展到约60％。社会的基本管理方式正在发生从单位到社区的转变，但我们的社区因为第三部门的不发达，还没有真正发挥出应有的社会整合作用，而作为基层政府末梢的“社区”，却因为基层财政的紧张而不断压缩。从1992－2003年，全国村委会个数从100.4万个减少到65.8万个，居委会从10.4万个减少到7.8万个。这种社会整合方式的变动，要求慈善事业在社会整合中发挥更大的作用。

2.社会脆弱群体的存在和收入差距的扩大呼吁慈善事业的发展

尽管我国人均GDP超过了1000美元，人民生活水平逐年提高，但目前全国城镇享受低保的生活困难人口还有2000多万，农村按照联合国的国际贫困标准（每人每天收入或消费低于1个购买力平价美元，约2.5元人民币）测算的贫困人口还有1亿多人。另外中国还有约6000万残疾人口，有近200万流动儿童失辍学。

收入差距近年来一直在继续扩大，城乡之间收入水平的纵向的平均差距有20多年的时间，城乡横向的收入加上福利的差距达到6倍以上，全国10％最高收入组和10％最低收入组的收入差距是9.5倍，20％城镇最富裕的家庭拥有全部城镇金融资产的55.4％。

这些情况表明，社会对慈善事业的需求，变得越来越大。

3.中国民营经济的壮大为慈善事业的发展提供了物质基础

截止到2004年6月底，全国登记的私营企业已达334.0万户，注册资本总额42146.0亿元。与2003年同期比较，这两项指标分别增长了23.7%和45.33%。2003年底，全国私营企业注册资本总额35304.9亿元，平均每户注册资本额117.47万元。2003年，私营企业共创造工业产值18964.5亿元，实现社会消费品零售额10035.4亿元，出口创汇折合人民币1749.68亿元，分别比上年同期分别增长了23.64%、26.57%和31.56%。私营企业主已成为中国目前成长最快的一个社会群体。

近10多年来，私营企业主群体的综合素质有了很大提高。根据1993和2002年两次全国私营企业抽样调查的数据，10几年前，私营企业主的出身以农民、工人、服务人员为主体（占59.9%），而现在则以各类企事业单位的干部为主体（占63.1%）。私营企业主的教育水平，2002年与1993年相比较，初中及其以下的由47.0%下降到19.7%，高中、中专则由35.9%上升到41.%，大学本科、专科由16.6%上升到33.5%，研究生由0.6%上升到4.9%。另外，据粗略统计，私营企业主被选为县级以上人大代表的，全国有9000多人，被推荐为县级以上政协委员的，全国有3万多人，担任全国工商联执行委员的有233人。

    中国民营经济的壮大和快速成长，民营企业家综合素质的提高，都为民间慈善事业的发展创造了更加有利的条件。

三、慈善事业发展的瓶颈和前景

1.    慈善事业的发展存在很大差距和很大潜力

中国的慈善事业近年来有了很大的发展，但与中国企业家经济实力成长速度的比较来看，或者从国际比较来看，中国的慈善事业还有很大差距。中国最大的慈善机构――中华慈善总会，成立以来筹集的十多亿元善款中，来自国外的占50%左右，来自港澳台的占10%多点，而中国内地捐款只占30%左右。连续十几年排名世界首富的微软公司总裁比尔·盖茨，在过去的几年里一共捐出几百亿美元，相当于他净资产的一半以上。很多发达国家享受减免税待遇的慈善公益机构有几十万甚至上百万家，其掌握的资金总额占到GDP的5-10％，而中国目前的慈善公益机构才100多家，而且绝大多数是“官办”的，掌握的资金总额还不到GDP 的0.1%。

中国慈善事业的发展存在的巨大差距，也说明中国在发展慈善事业方面还有巨大的潜力。

2.    法制和道德建设是推动慈善事业发展的重要力量

慈善事业的发展当然要依靠道德的劝善力量、信仰的去恶向善力量和舆论的抑恶扬善力量，但单纯地依靠“内心的法”的自律是不够，因为“内心的法”是一种“软约束”。慈善事业的健康发展，必须有与之相配套的法律建设和制度建设，要有“外在的法”的“硬约束”来规范和引导人们的行为。

从国际上其他国家慈善事业的发展来看，巨富税和遗产税以及捐助善款的免减税制度是推动慈善事业发展的重要保证。一些国家的巨富税和遗产税税率高的可以达到50-60％。也就是说，你的财富多了，你不愿捐助的话，新增的收入或移交给下一代的财富，50-60％都要作为税收交给国家。这是一种让你“富不过三代”的社会法则。所以你就要计算，如果捐给社会，并能够免税的化，你是用50元钱购买100元钱的声誉。

当然，社会舆论应当褒奖那些捐助善款的富人，但作为一个国家和社会的慈善事业，却不能建立在富人的道德基础上，必须有法律和制度的保障。

3.    “善人有好报”是慈善事业发展的内在逻辑

为了保证慈善事业的健康发展，也必须在法律和制度上保证“善人有好报”。但在这方面，我们的法律也还有不完善的地方。例如，我们虽然有了《公益事业捐赠法》，但捐赠法里只规定：“公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。”而“优惠”的是什么呢？根据《企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3％以内的部分，准予扣除。”换句话说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3％，超额部分仍需缴纳企业所得税，这样就形成企业捐赠越多，纳税就越多的矛盾。

而在2003年今年SARS肆虐的时期，为了鼓励企业家捐赠，共同抗击SARS病魔，财政部和国家税务总局发出通知，要求对社会各界向防治SARS事业的捐赠给予所得税优惠政策。北京市地方税务局随即发出通知：企事业单位、社会团体和个人通过北京市卫生局对防治SARS捐赠现金，按卫生局开具的收据所列金额在当期计算缴纳企业和个人所得税时予以全额扣除。这一优惠政策出台后，企业的捐赠才多起来，但这只是个临时的规定。

4.    慈善事业是全民的事业

目前，无论是在制度层面还是在文化层面，都还存在许多不利于慈善事业发展的问题。如很多捐助人不愿意甚至不敢露名，怕冒富；还有少数捐助人提出过于苛刻的条件；另外在善款使用的监督方面也还存在不少问题；一般民众对慈善事业的认识上也还存在着很大差距；等等。慈善事业不只是富人的事业，也不只是政府或慈善组织推动的事业，它应当成为全民的事业，每一个人都有献出爱心的责任和义务，这是一个国家、一个社会、一个民族的文明标志。我们这样一个人口大国，13亿人中有10亿人每人捐助1元钱，就是10亿元，就可以使很多失辍学儿童改变人生。只有使慈善事业成为全民的事业，慈善事业才能有大发展。