情系民生破解难题   提升源头维稳能力

――农村重大疑难纠纷调查分析

龙学贵  曹勇  吴太华

党的十七大提出坚持以人为本、执政为民、改善民生的理念，饱含浓郁的民生情怀。近期，笔者对农村一些重大疑难矛盾纠纷情况进行了调研，作以下剖析。

一、分门别类，抓住特点

重大疑难矛盾纠纷的主要特点：

1、类型多样化。近年来，随着新农村建设的加快，农村重大疑难矛盾纠纷涉及婚姻、家庭、邻里、赡养以及房屋宅基地纠纷类型的占20％，土地流转、山林地界、征地拆迁、地矿矛盾、劳动争议、移民搬迁安置占80％。

2、主体多元化。重大疑难矛盾纠纷主体由一元化向多元化转变。过去多发生在公民个人之间、邻里之间，随着经济的发展，社会的变革和利益关系的调整，矛盾纠纷的当事人不仅有自然人、企业事业单位而且有各种集体经济组织。

3、客体复杂化。矛盾纠纷的成因多、过程复杂，关联了诸多不确定因素。因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和少数部门、单位办事行为的随意性，部门利益的驱动，条块分割的行政体制，导致了矛盾纠纷内容由简单化向复杂化转变，一些矛盾纠纷靠一个辖区、某个单位、哪个部门的力量无法解决，成了疑难杂症。

4、规模扩大化。矛盾纠纷规模呈现群体化，在当前社会生活中出现的诸多热点、难点问题，由于矛盾纠纷的起因与群众的生活生产关系密切，具有相同利害关系的社会成员对共同利益极易产生共鸣。往往参与者的合理诉求与不合法的表达方式交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，因而参与人员众多，牵涉面广。

5、行为激烈化。一些矛盾纠纷有的解决不及时、不得当，有的久拖不决，有的答复口径不一致，有的解决标准不统一等等，导致矛盾越积越多，逐渐升级，甚至铤而走险，对抗性明显增强，导致缠访，越级上访，民转刑案件时有发生。

二、深入剖析，追根溯源

重大疑难矛盾纠纷产生的主要原因有以下方面：

1、在当前社会转型中，经济和社会发展模式正处于探索之中，改革措施不能及时配套，由此，带来不同社会主体利益分配和利益协调失衡，导致利益冲突，贫富差距拉大。

2、少数行政执法人员和基层干部作风不扎实，责任心不强。有的法治观念淡薄，有的不依法办事，有的不负责任，有的回避矛盾，能拖则拖，能捂则捂，使一些矛盾更加复杂化。

3、群众法律水平、维权意识提高，但维权的方式有时不当，不是通过合法途径解决，而是选择过激方式来摆平。

4、源头维稳机制尚不完善。许多矛盾纠纷往往不能在苗头萌芽阶段及时妥善解决，当群众的合法权益遭受侵害时，得不到及时解决，最终发展成为深层次的矛盾纠纷。

5、特定领域矛盾纠纷难化解。当前的一些特定领域，如拆迁补偿、劳动争议、改制补偿、医患纠纷、地矿矛盾等方面，由于人们的法律意识相对淡薄，证据意识不强，依法维权的意识和能力较弱，矛盾纠纷始终处于居高不下的状态。这些领域的法制宣传、法律服务、法律保障工作相对于庞大的需求群体来说始终处于薄弱状态。虽然有关部门竭尽全力，也只能解决其中一部分矛盾纠纷，导致一些矛盾纠纷错综复杂难以化解。 

三、情系民生破解难题，全面提升源头维稳能力

如何破解重大疑难矛盾纠纷呢？笔者认为：

1、进一步提升执政能力。一是各级领导干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，从构建社会主义和谐社会的高度，坚持公平、公正的原则，坚持科学决策、依法决策、民主决策，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是在处理涉及广大群众的切身利益的问题时，要依法行政，公正执法，坚持以人为本，改进工作作风，关心群众疾苦，切实解决群众的问题，努力避免各类社会矛盾纠纷的发生。三是要加强农村基层组织建设。抓好农村干部考核选拔工作，特别是选好村级班子带头人，依靠农民群众把真正有党性、有能力的人才选拔出来，要加强对农村干部的监管力度，强化绩效考核、农民评议等措施，建立健全奖惩机制。

2、进一步提升发展经济的速度。一是深化改革，改变增长方式，改变利益分配方式，使社会成员都能平等地享受改革的成果，缩小社会各阶层之间的物质财富分配差距。二是发展农村经济。基层干部要带领广大群众发展生产，实现农业增收，实现农村面貌的根本改变，建设社会主义新农村，真正解决农民因贫困而引发的各种矛盾和问题。

3、进一步提升民主法治建设速度。一是加大普法力度，提高广大群众的法律意识，培养依法维护自身合法权益的能力。二是加强农村民主管理。要通过村民民主直接选举村委会，推行村务公开，实行村民民主评议干部、重大事项集体讨论、村委会定期向村民报告工作等制度。三是推进农村法治建设。要广泛深入地开展法治宣传教育，让农村干部群众懂法用法，切实加大依法治理力度。

4、进一步提升化解矛盾纠纷的水平。一是完善矛盾纠纷排查调处工作运行机制，整合资源，统筹各方面力量，使人民调解、行政调解、司法调解协同联动，形成合力，构建大调解格局。二是健全组织，责任到位。要建立排查矛盾纠纷、维护社会稳定责任网络，真正建立起横向到边、纵向到底的网状责任制。三是提前介入，初期化解。对排查出的倾向性问题和不安定因素要及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决方案，切实把矛盾解决在萌芽状态。四是果断定论，避免反复。要认真抓好矛盾纠纷的调查处理，做到“三快”，即快查、快结、快处理，力争把问题解决在始发阶段。

（作者单位：湖北宜昌市夷陵区委政法委、区矛盾纠纷排查调处中心）