内容摘要：本文从社会建设理论的角度论述了宁县环境污染的社会成因，目的在于通过研究社会建设理论，寻求宁县环境污染与社会建设之间存在的逻辑规律，从而为宁县环境污染防治提出新的理论建构。

关键词：社会建设理论  环境污染     环境保护

Study on the causes of  ningxian  county  environmental

 pollution from the view of social construction

Baiyu

(Nanjing   Hohai University    210098)

Abstract： this article studies  on the social causes of ningxian county environmental pollution from the view of social construction ,and the purpose is that people may seek for the relation of environmental pollution to social construction by analysizing  the theory of social construction .

Keywords：the theory of social construction,  environmental pollution, environmental protection

1.宁县环境污染概述

宁县位于甘肃省东部，庆阳市南部，地处黄土高原沟壑区，介于东径107^。40′—108^。34^′_，北纬35^。15^′—35^。52^′之间。全县共辖18个乡镇，257个行政村。总面积2653.7平方公里，总人口52.75万人，其中城镇人口3.29万人。

纵观宁县环境污染状况，环境污染的主要类型有重点工业源污染、一般工业源污染和生活源污染,并表现如下特征：

一是，从分布空间上看，环境污染在全县18个乡镇均有分布，而且主要集中在市、乡（镇）经济、生活住宅区和商业区。但污染下乡也呈现出上升趋势，诸如种植污染、养殖污染、水污染等。

二是，从污染形态上看，生活污染面广，数量庞大，而且以餐饮业和理发业污染最为显著，工业污染数量较少，其中以放射性污染最少，其他工业污染次之。

三是，从污染的强度上看，工业污染具有排放的集中性和极大的破坏性，但由于数量少，加之治理措施易行，所以造成的影响不大。生活污染量大，面广，隐性污染多，治理技术不到位，措施难以实施，造成的影响较大。

四是，从污染的客体上看，水污染、大气污染、环境噪声污染、农药、化肥污染是当前全县最主要的污染形式。其中在城区以水污染、大气污染、环境噪声污染最为严重，在农村则以农药、化肥污染为重。

2.西方社会建设理论

社会建设理论是社会学理论的重要组成部分，在西方社会学理论中对社会建设理论虽没有明确的提出，但从许多社会理论学说中却极其丰富的蕴含了这种思想。纵观西方社会建设理论的思想渊源，大致有社会团结理论、社会整合理论、社会冲突理论、社会公正理论、社会福利理论、风险社会理论等。社会团结理论最初由法国著名的社会学家涂尔干提出，他的核心思想是应对现代工业社会产生的负面影响—社会冲突和社会失范，而建构的新的社会结构体系，它是一种生存的发展的机制，是对新的社会组织的重新整合，并靠着这种社会团结与“社会分裂”和“社会排斥”相抗衡，目的在于重塑新的利益和价值体系。社会整合理论主要侧重于宏观方面，从社会结构和社会系统的角度构建社会控制和价值模式。社会整合理论中注重文化系统的构建模式，文化作为中介性的传媒，把人的行动整合起来，促进人格系统和社会系统形成。社会冲突理论得益于马克思的矛盾论思想，但马克思侧重于从阶级和经济利差别上解释社会冲突学说，主张暴力革命，对社会冲突持消极态度。而德国的达伦道夫、法兰克福学派代表人物哈贝马斯更注重冲突对社会整合的积极作用，主张以理性沟通而不是通过暴力革命解决社会冲突。社会公正理论学说各异，有自然法意义上社会公正理论学说，有功利主义的社会公正观等，但在总体上他们都主张社会契约理论，即通过契约来构建社会。社会福利理论源于欧洲工业变革给社会带来的弊端，要求用改良的办法解决工业革命所带来的社会危机。即以政府为主导调动国家资源，以解决整个社会范围的福利问题，这就是福利国家政策。随后这种以政府为主的福利救助形式越来越陷入财政的困境，并逐渐向社区和家庭的救助形式转化，扩大了享受福利的主体和范围，也把依靠政府孤立援助的消极指导思想转向依靠社会化服务积极预防的先进理念上来。风险社会理论认为现代社会已进入一个风险社会，它完全不同于传统的社会问题、社会矛盾和社会冲突，以往人们对社会风险的视角主要停留在自然科学领域，但事实上社会风险存在范围广泛，在社会、文化等领域依然存在，不仅关系到自然问题、环境问题，也关系到人的问题、社会问题，风险也交织存在于政治、法律、农业、商业等具体社会领域中。实际上从这些理论中，很显然地反映出了一种对社会建构的思想——社会建设思想。总起来说，不管是那一种社会建设理论，一个共同的构建思路就是试图从社会结构、社会组织、社会文化等各个角度去解构工业化所带来的社会危机，它是一项复杂的社会改良工程，对于构建我国社会建设理论提供了有益的理论借鉴。

3.我国社会建设理论概念的提出

我国的社会建设理论的思想古已有之，《周礼》中的“体国经野”的社会建设思想，《礼记》中“天下为公”的大同社会建设思想，此外，还有儒家和法家的社会建设理论：“家国整合论”、“以礼治国论”、“以法治国论”、“以民为本论”、“重农轻商论”。考察我国的传统社会建设思想和理论可以发现“和谐是社会建设的精神和目标，民本是社会建设的基础，民生是社会建设的内容，礼用和贵是社会建设的途径。”[1] “当代中国社会建设需要以科学发展观为指导，这是对历史经验的综合创新，它集中体现了以民本、民生为核心，以和谐为目标的社会建设价值观。”“中国传统的社会建设思想观点在一定历史条件下产生，必然有许多消极作用。如礼治与宗法等级制结合，长期禁锢了中国社会的活力；严格的社会控制，阻碍了社会流动和社会发展；只重人文，轻视器物的思想观点，消耗了中国社会建设的根基等。”[2]显然我国的社会建设理论根植于传统的土壤，但这一思想一直以来隐含在中国整体的社会控制和社会发展中，并未形成独立的社会建设思想。直到十六届四中全会上，提出了“四位一体”的和谐社会建设的要求，才使社会建设理论的概念明确化，引起了不少学者的关注和研究。但是“政治、经济、文化和社会建设”的提出还仅停留在宏观层面上，对其中的社会到底如何理解，仍是一个比较有争议的问题。笔者认为社会建设应该着重构建社会生活领域比较具体的利益机制和社会组织。是以人为主体的社会建设，是人的全面发展的建设，它是总体的“四位一体”的社会建设中的主体建设，是总体建设的一分子但又具有相对的独立性，是社会子系统中以人为主体的社会关系的建设，具有目的性、计划性和组织性等特征。

4.宁县环境污染社会成因分析

宁县环境污染也是伴随着工业社会的发展而产生的环境问题—环境危机，在它的背后隐藏着深刻的社会因素。运用社会建设理论对宁县环境污染进行分析，目的在于推动社会建设系统功能的构建，突破现有环境治理格局，同构缓解人与自然、人与人资源分配上的危机的有效社会机制。在社会学上，社会建设的内容有不同分法,按照陆学艺教授的观点，大致可分为以下九个方面：

一是，社会结构的建设

二是，社会组织的建设

三是，利益调整机制的建设

四是，社会保障体制的建设

五是，社区建设

六是，社会安全体制的建设

七是，社会管理体制的建设

八是，社会事业的建设

九是，社会阶层的建设

纵观以上九个方面的内容，下面将择其几个方面对宁县环境污染的社会成因进行分析。

4.1.环境管理能力欠缺

社会建设关键是管理体制建设，管理既是一项权力，也是一项权能或能力。环境管理是一项复杂的社会系统工程，综合性很强，很专业。在调查中笔者发现环境管理能力欠缺是影响宁县环境保护的主体性障碍。其中最主要的是技术能力、知识能力和执法能力欠缺。

由于经济的落后，加之环境保护的被冷淡，对环境保护领域信息的闭塞，造成了外界环境污染防治技术传入上的制度性障碍。这是一种技术能力的欠缺，是导致环境继续恶化的先天性障碍。这种长在骨子眼里的东西，见不得任何外来的技术，因为这种技术会诱发他们突发式的色盲症。

环境保护是新兴的事业，是对系统知识的升华和提炼，也是对传统思维的逾越和摒弃。在一个还没有现代环境意识的社会里，环境知识对他们来说是陌生的，是异物，对其不作理解的接受，是一种变态，会诱发一种少儿多动症。所以，如何增加对环境知识的理解和运用，不仅要找到环境问题的根源，而且要认识其发生的特点和规律。这样才能获得环境知识，提高对环境现象的认识能力，从而有目的的投身于环境保护事业。

执法是环境管理的重要内容，离开执法，环境保护就等于纸上谈兵。但笔者在调查中确也发现地方环境执法着实存在着很大的漏洞和不足，给环境防治工作带来了不少麻烦。一是执法中存在惰性，首先从心理上就把环境执法视为很不起眼的工作，只要睁只眼闭只眼，将就着就行了。这种执法状态说白了就是对环境执法本身不信任，没有归属感和使命感，是执法上的自我萎缩，权力上的自我放弃；二是执法中量度不清，随意性大。环境执法标准是法定的，没有讨价还价的余地，如果把让步作为执法和解，本身就是对环境不负责任的表现，实际上与环境执法上的不行为不相上下，这种牺牲环境标准的行为，从根本上葬送了环境公平和正义，使环境执法变得毫无意义。三是执法中权责模糊，权和责是紧密联系在一起的，执法既是权力又是义务，不能怠慢，不能放弃。环境执法是法律赋予环保部门的职责，是一项公权力，既是公权力，就是国家权力的代表和象征。亵渎了公权力，就要受到国家法律的制裁。在调查中发现，各级政府虽有环境保护目标责任书，但是在执法中却往往不兑现，放弃承诺，把环境保护的指标形式化、概念化，而真正地责任追究制度未曾建立起来。所以，提高环境管理能力建设是当前解决宁县环境污染问题的重要内容。

4.2公众参与环境保护机制尚未建立

社会学历来关心社会组织建设，在社会建设中，社会组织建设是其重要内容。在考察宁县环境污染时，非政府的环保组织建设十分落后，本身在公众理念中先天就缺少这种意识。所以，宁县的公众参与环境保护机制也从未开过先河。

从来没有一个政府能够是全能政府，不依靠人民的政府不是一个民主的政府，不是一个强有力的政府，因而也不能承担起环境保护的重任。在调查中，笔者深切感觉到环境保护的力量之微，只有政府的全力号召和声嘶力竭的呐喊。即便这些施令号召的人是发自内心的，是代表环境保护阶层的觉醒分子或精英分子，但在空旷的辽原中，只会被沉沉的窒息所消纳，没有丝毫的威力。环境保护的力量源自公众的参与，这已为世界所公认，也成为国际环境保护的一条基本法律原则。环境污染的时空性、复杂性、滞后性急切的呼唤民主参与机制的建立，来构筑起环境保护的万里长城。所以，在构建宁县环境组织建设中，必须从民主参与方式、民主参与程序、民主参与制度等方面来共同构建公众参与环境保护机制。

4.3贫困问题和传统的生活方式

社会保障体系是社会建设比较关注的话题，西方的社会福利理论是应正是为构建这一体系而诞生的。所以，从社会保障角度看，宁县的环境污染与社会保障体制有着天然的客观联系。

贫困问题可怕，但环境问题更可怕。贫困可以消瘦一个人，一群人甚至更多。但环境问题却可以毁灭一个人，一群人，一个社会，甚至一个国家……贫困问题常常与环境问题相伴而生，交织在一起，形成贫困→环境恶化→贫困的恶性循环。宁县是一个经济结构极不合理的农业社会，自然条件、社会条件相对较差，农民增收因难，生活水平不高，贫困人口所占比重大，文化闭塞，人才贫乏，这些不利因素总体上限制着县域社会经济的正常发展。此外，传统农业生产生活方式，决定了小农经济的泛化，虽然有节俭的消费传统，但总体上还依附着许多污染性的生产和生活习惯。诸如，乱丢生活垃圾，农药、化肥污染，疾病预防能力差，卫生习惯不良，以及对环境防治知识的匮乏和漠视，导致对环境破坏行为的不理不睬，以及对环境保护主张的不理解，不支持，甚者还乱砍滥伐、乱垦滥牧，破坏治理成果。这些行为不仅使原本恶化的生态环境继续恶化，而且形成了一个恶性循环的生产生活方式，影响着农业社会的可持续发展。因此上，要通过构建社会保障体系来解决贫困问题，推动文明的生活习惯的建立，从而达到保护环境的目的。

4.4当地民众的环境文化逻辑

社会学从来都是热衷于社会文化分析，通过一种对历史的文化逻辑的寻根，来考察文化意识背后的客观性。马克思·韦伯在《社会科学方法论》一书中，就提出“文化科学逻辑领域的批判研究”，具体评价的对象是“历史因果考察中的客观可能性与恰当的因果关系”，包括“现实的历史塑造、‘客观可能性’的理论、客观‘可能性的判断’的‘有效性’的样式、‘恰如其分的’因果关系范畴、作为思想抽象物的‘恰如其分’因果关系和‘偶然的’因果关系。”[3]按照韦伯的理论，通过考察社会文化的客观可能性历史因果关系，来探究这种可能性判断的有效性。具体到环境污染问题上，就是探求造成环境污染与个人行动的文化意识之间的客观可能性。通过对环境的文化逻辑分析，求证环境污染原因和污染结果之间的量度，并因这种量度造成一种有利或不利的环境发展趋势。如果从社会建设角度看，这就是社会学要考察的个人环境文化意识与环境污染之间是否具有关联性。

环境利益具有公共物品的属性，被大众无偿享用或消耗常被认为是天经地义的。在破坏环境的行为未触及到自己切身利益时，没有人愿意多事去招惹麻烦。笔者在调查一村养殖户污染环境案件时，大多数人说此养殖着实给他们生活环境造成了严重的影响，常常恶臭熏天，尤其是夏季苍蝇成群结队，传播着大量的病菌。但却没有一个人愿意去干涉，去劝阻，更不敢想象去投诉了。因为，在他们看来，“人家发家致富，靠力气挣钱，咱没有道理去干涉人家呀，有本事自己也干干，反正人人平等呀，大家各自在自己的屋檐下从事经济活动，没有惹着你呀。”这就是当地普通农民权利意识的真实写照。

权利意识在传统的农业社会里是发挥不了多少作用的，相反伦理道德的束缚却比任何法律都管用，都经得起考验。这就是中国传统农民的伦理观、道德观。尽管中国的传统农民也信奉自然轮回的报应，对自然敬重有加，对生命崇尚珍爱。[4]那种“仁爱”的广褒含义体现着中国式农民古朴的环境道德观。这是一种潜意识的，带有浓厚的对神灵膜拜的色彩。因此，他们不懂得环境保护，对现代意义上的环境权更是无从知晓，缺少对环境权利的理解，更拿不起权利的武器维护自己舒适的生存环境。那种由于工业社会兴起，冲突传统农业社会，并给自己生活的环境带来并留下环境病根的时候，他们全然不知，或知而不理，自私的、狭隘的自我保护的委曲求全心理在左右着他们墨守成规，忍气吞声。这既是中国传统农民的现代环境保护意识的空白，也是宁县这个农业人口占绝对数量的乡土社会的主流环境意识。所以，构建环境文化，形成环境意识，养成环保习惯是宁县走出环境污染的必由之路。

结束语

在我们还为环境污染反应迟钝甚至迷惘的时候，生活在污染社会的人们正在一步步地向人类自掘的坟墓迈进，他们也许深受其害，也许更懂得环境保护的重大意义，但因为他们是贫穷的，是没有组织起来的个体，是远离社会建设的公民……

因此上，我们不光期待着人们再次回过头来关注环境、反思环境污染，更重要的是如何构建我们的社会，让环境背后的社会以更合理的、更科学的、更有序的方式承载这些社会主体积极的投身于环境保护的伟大行动！

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作者简介: 白煜（1976.11）.男.汉.甘肃省宁县人,河海大学法学院2006级环境法专业硕士研究生.研究方向:自然资源法。

联系地址:江苏省南京市鼓楼区西康路1号河海大学647号信箱。

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