摘要: 临沂市社区建设起步于2001 年, 经过几年的发展, 为“大临沂、新临沂”建设作出了很大贡献。当前, 社区建设的核心环节是要完善政府与社区居民之间良性互动的渠道。这样做, 不仅能够增强社区凝聚力, 化解人民内部矛盾, 而且还可以使执政党与民众密切联系起来, 提高党的执政能力, 促进经济、社会和谐发展。

关键词: 临沂市; 社区建设; 社会转型
    
    随着市场经济的深入发展和城市化进程的加快, 作为城市管理的“单位制”日益衰落, 社区制逐渐取代“单位制”, 成为新的社会整合方式,逐渐兴起并成为现代城市微观管理的基础组织。政府、社会机构和社区居民是社区建设的主体, 社区建设的成败就决定了城市建设的成败。

    一、临沂市社区建设的现状

    2001 年10 月11 日, 中共临沂市委、临沂市人民政府根据国家民政部、省委省政府的有关文件精神, 结合临沂市实际情况制定了《关于加强城市社区建设的意见》, 从此拉开了临沂市社区建设的序幕。2004 年3 月18 日, 中共临沂市委办公室印发了《中共临沂市委临沂市人民政府关于进一步加强城市社区建设的意见》。该
文件总结了以前社区建设的经验并提出了一些亟待解决的问题, 为以后的社区建设提供了政策保障, 从而更好地促进了三区九县社区建设的蓬勃发展。
    (一) 临沂市社区建设的基本内容
    1.社区党建。社区党组织是社区内各种组织和各项工作的领导核心。临沂市在筹建、组建社区居民委员会时, 同步设立了党组织, 实行“一居一支部”, 加强对居住在社区内党员的管理。比如: 蒙山社区通过摸底调查, 将所辖破产企业、无业、个体业户的党员, 同在职党员( 366名) , 非在职党员( 775 名) 一起纳入党支部统一管理。充分发挥党员模范带头作用, 将各楼在职党员与非在职党员姓名公示于各楼显要位置,并在党员中选出楼长。通过业余党校、党员电教室, 订阅“三报一刊”, 使党员加强自身素质修养,并及时了解党和国家的政策方针, 增强党性。
    2.社区服务。社区服务主要面向社会失业人员、贫困群众、优抚对象开展捐助活动。2001 年11 月21 日, 临沂市民政局制定实施了《关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》。2004 年9 月10 日, 由共青团临沂市委组织的“大学生进社区”活动在临沂师范学院启动。临沂师范学院21 名社会工作专业的大学生首次走进社区, 展开社区服务工作。2005 年9 月至12 月, 临沂师范学院历史与社会学系64 名社会工作专业的
学生又分赴临沂市各社区展开专业实习, 进行了社区服务工作等。
    3.社区卫生。河东区在6 个较大的社区建立了卫生服务中心, 并纳入城镇职工医疗保险定点机构, 方便了社区居民就医; 蒙山社区通过育龄妇女信息核查, 将辖区内破产企业、无业、个体业户中的育龄妇女统一纳入社区计生办管理, 现已接管已婚育龄妇女328 人, 从而杜绝了计划外出生情况的发生。去年, 为帮助部分市民解脱心理疾患的困扰, 临沂市第四人民医院开展了“心理咨询进社区, 健康快乐共创城”活动。三名心理专家来到市区西苑社区给居民进行免费查体, 心理咨询, 受到居民的欢迎。
    4.社区文化。为了丰富老年人的文化生活,蒙山社区先后规范成立了夕阳红秧歌队, 老年小型乐队、豫剧团、功夫扇、太极拳、剑等五个文化活动团体, 活动人员500 余人。河东区新建成社区文化活动中心6 处, 聘请配备文化辅导员32 名, 并积极组织秧歌队、京剧票友队开展文化体育活动。去年, 全市社区还联合举办了体育运动会等。
     5.社区设施。每个社区都安装了体育健身器材等居民急需的生活基础设施。西苑社区修建了小广场一处; 河东区通过多元化投入的方式共筹集社区建设资金600 万元, 进一步完善了社区消防设施、安全监控设施和文化体育活动设施。兰山区、罗庄区、河东区自去年5 月以来,社区新增灭火器、消防栓22 246 套, 新安装监控器38 台, 新增服务中心23 个, 新增宣传栏1 850多块, 新建文化阵地38 个, 新增健身器材40 多套, 逐步满足了广大社区居民日益增长的物质和精神文化需求等。
    (二) 临沂市社区建设存在的问题
    临沂市社区建设取得了一定的成就, 但也存在一些亟待解决的问题。概括地讲这些问题就是: 在社区建设过程中, 行政力量全面参与,社区凝聚力较弱, 社会机构参与度低。
    目前, 临沂市社区建设主要是政府基于经济体制改革和城市化发展的客观需要而推行的一种城市基层管理模式。这与国外社区的兴起是不同的。“在欧美国家, 社区的兴起就是缘于社区居民互相帮助的需要而发起的。”[1](P113)正是这种差别决定了我国社区建设具有很强的行政色彩。当然, 这在我国社区建设初期是有利的。行政力量的全面参与能够使社区的基本要素在短时间内完善起来, 比如, 社区边界的划定( 以主次干道为界划分管辖区域) , 社区居民规模( 1000~3000 户) 的确定, 社区基础设施( 休闲娱乐场所, 办公场所) 的建设等。在短短两年的时间里, 兰山区建成社区53 个。到2005 年, 临沂市全市建成社区数量多达137个。而在这一时期, 社区居民的参与度却很低, 并且大部分参与者是老年人。社会机构也仅局限在政府的号召下向社区捐助一些钱物等, 而没有认识到社区建设对社会机构自身利益的实现有什么帮助。
    行政力量的全面参与在社区建设初期是行得通的, 且能起到良好的促进作用。但随着社区建设的深入开展, 行政力量全面参与的优势将不复存在, 这不仅是因为市政府财力有限, 而且还因为社区建设水平的提高取决于政府、社会机构、社区居民三个建设主体的全面参与。而这三者能否全面参与社区建设将取决于他们能否从社区建设过程中分享到某种利益。除此以外, 目前临沂市社区建设还存在一些亟待解决的其他问题: ( 1) 社区建设工作缺乏浓厚氛围,社区居民和驻社区单位对社区缺乏认同感和归属感; ( 2) 部分社区工作人员数量不足,专业素质不高, 对社区工作不熟悉,不适应工作需要; (3) 部分社区领导班子不团结,年龄结构也不合理。在社区实习期间发现, 领导班子内部勾心斗角严重,党支部书记年龄偏大等; (4) 部分社区的管理服务职能没有有效发挥, 社区内下岗失业人员再就业、企业退休人员管理服务、计划生育、城市低保、流动人口管理、党员教育管理、社会治安、环境卫生等方面的工作没有落到实处等等。这些问题若得不到及时地解决,将会直接影响临沂市城市化建设进程, 不利于全市经济发展和社会稳定的实现。

    二、临沂市社区建设的思路与对策

    临沂市社区建设水平的提高取决于市政府、社会机构、社区居民三个建设主体的全面参与。而这三者能否全面参与社区建设将取决于他们能否从社区建设过程中分享到某种利益。其中能否实现社区居民的利益诉求尤为重要,因为社区是社区居民的居住、生活载体。那么社区居民的利益诉求是什么呢?
    目前, 随着临沂市经济的发展, 旧城改造、征地等工作的进行, 社区居民的合法利益因某些众所周知的原因而得不到合理补偿或者社区居民的切身利益受到侵害而得不到社区管理者及时、合理解决。因此, 社区居民很难对社区产生依赖感, 自然也不会积极地参与社区建设。而在欧美等国家, 居民有强烈的社区参与意识, 因为社区是居民争取和维护自身利益的重要途径。[1](P113)
    (一) 构建社区建设新体制
    为什么会出现上述那种情况呢? 一是基层组织———社区的工作职能没有从管理职能转向管理和服务两大职能上来。在社区实习期间, 发现社区工作人员的主要工作是管理计划生育,查户籍和流动人口等上级政府安排的工作上,而忽略了对社区居民基本生活需求的调查分析。因此, 社区工作人员在忙完了那些管理性的工作后, 就无所事事。党支部书记在工作时间里与别人下棋、聊天等; 二是“行政直线式”的社区管理方式不利于社区建设决策者( 即市委、市政府) 与社区居民之间建立良性互动。由于自己的合理利益诉求( 比如, 因下岗等而生活困难) 在社区内得不到解决或无法通过社区向上级政府反映, 社区居民对社区形成不了依赖, 社区凝聚力也就无法形成。近年来, 居民因在旧城拆迁中得不到合理的补偿或因其他原因而上街游行、到市政府请愿等例子表明社区工作人员没有了解或根本没有把社区居民的某种利益诉求反映给上级政府。如果社区居民的某种利益诉求在社区内得到回应及至得到合理满足, 他们才有可能对所居住的社区产生归属感, 社区居民才能积极参与社区建设, 才能自觉地把社区当成自己的家而非单纯地居住地。由此可见, 在利益多元化的今天, 通过社区满足社区居民的合理的利益诉求是临沂市社区建设过程中所必须解决的问题。而目前“行政直线式”社区管理体制则很难胜任这一任务。
    所谓“行政直线式”社区管理体制就是社区建设决策者通过社区建设执行者建设和管理社区, 然后再由社区建设执行者把社区里的信息反馈给社区建设决策者的过程。这种管理体制不利于社区建设决策者获得社区建设进度的真实信息, 不利于社区建设决策者了解社区居民的生活需要。社区建设决策者也就不能很好地从实际情况出发, 合理推进社区建设, 也就不能及时地把基层矛盾化解为无形。
    因此, 为了使政府和社区居民有一个良好的互动渠道, 必须构建新的社区建设管理体制。在利益多元化的今天, 这种管理体制必须同时满足社区建设决策者: (1) 及时了解社区居民的利益诉求, 把人民内部矛盾化解在社区; (2) 监督社区建设执行者。作者认为, 可以把目前的“行政直线式”管理体制调整为“半行政环型式”的管理模式。
    在这种管理模式中: (1) 社区建设决策者通过社区建设执行者推动社区建设, 然后再由社区建设执行者把社区建设的情况反馈给社区建设决策者; (2) 社区居民可以把自己的利益诉求直接向社区建设决策者反映; (3) 社区建设决策者亦可直接向社区展开调查、了解社区建设的情况或民意等。
    依据这种管理模式, 市政府可以设置“社区建设决策委员会”。在此机构下再分设“社区建设咨询委员”和“社区建设执行委员会”两个机构。“社区建设决策委员会”直接隶属于市委、市政府, “社区建设咨询委员会”的组成人员主要应由市委、市政府主要领导、社区建设研究人员以及各社区民意代表等人员组成。主要职能有: (1) 对全市的社区建设展开研究; (2) 调查社区居民的生活需求; ( 3) 接受社区居民申诉等。
其性质为“行政———调查”( 半行政) 型机构, 要弱化其行政色彩。
    “社区建设执行委员会”主要组成人员应由负责社区建设的市委、市政府负责人、街道办事处及社区工作人员等组成, 其主要职能是执行社区建设的政策等。这两个机构相互独立且都隶属于“社区建设决策委员”。这种管理体制能够有效促进政府与社区居民之间的良性互动, 市委、市政府能够从社区居民的现实需求出发, 量力推进社区建设, 及时化解基层矛盾, 维护社会稳定。
    (二) 强化社区建设主体之间的合作
    为了更好地推进临沂市的社区建设, 为建设“大临沂、新临沂”创造和谐的社会环境, 结合上述分析, 特提出以下对策, 以供参考。
    1.进一步加强和改善社区党组织建设, 建立一支求真务实、勇于创新和善于服务社区居民的干部队伍。党的路线方针政策确定以后, 干部队伍建设就是关键。因此, 市委、市政府要花大力气构建新型社区党组织, 使其淡化“权力领导”意识, 强化“责任领导”意识, 在地区性、社会性、群众性和公益性工作中发挥领导核心作用。[2]同时, 社区建设是一个新生事业, 因此要让年轻干部担负起社区建设的使命, 降低社区党组织领导成员的年龄, 切莫让社区党组织成为退休干部的养老基地。我们要从提高党的执政能力出发, 树立长远目标, 努力使社区建设成为年轻干部( 特别是后备干部) 了解民情, 增长才干的大舞台。
     2.加强社区民主建设, 促成社区自治。“社区自治的基础在于协调参与者之间的权利关系,关键是要建立民主协商机制。”[3](P166) 加强和完善社区居民委员会建设, 为社区居民提供表达和追求自己利益的渠道。因为“贫富悬殊的背后是不同群众在表达和追求自己利益的能力上失衡的结果。”[4](P6)目前, 临沂市正处在经济体制改革和城市化进程加快的时期, 因企业改制工人下岗, 因征地、旧城拆迁等问题而引发的社会矛盾日益突出。为了保护社区居民的合法利益, 把社会矛盾化解在基层, 必须强化社区民主协商机。
    3.积极引导社会机构参与社区建设。政府、社区居民和社会机构是社区建设的三大主体,缺一不可。政府在社区的职能是制定社区规划,管理计划生育和流动人口等问题, 以及了解民情、维护社会的公平正义( 如维护社区居民的合法利益, 维护法律的尊严和权威等) ; 社区居民则通过社区实现自己的合法利益诉求及高质量的生活等; 而社会机构在社区里的职能则是通过参与社区建设, 了解公众的需求, 来获取进一步发展的资本。因此, 市委、市政府要积极创造社会机构参与社区建设的有效途径, 以减轻市委、市政府的财政负担。
     4. 建立一支高素质的社区工作者队伍和热心服务于社区工作的志愿者队伍。临沂市的社区建设正处在起步阶段, 大量的工作都需要社区工作者耐心地去做, 去落实。因此建立一支高素质的社区工作者队伍十分必要。市委、市政府应该加强社区工作者的社会责任感、平民意识、扎实的知识基础、良好的沟通技巧、很强的组织能力、职业伦理等方面的素质和能力建设。同时也要注重志愿者服务队伍的建设, 积极动员社区里的老年人、儿童、青少年等参与社区服务,而且还要积极引导在校大学生走进社区, 服务社区, 建立“大学生进社区实践基地”。
    随着市场经济的深入发展和城市化进程的加快, 社区成为了现代城市微观管理的基本组织。本文通过探讨临沂市社区建设的起因及其现状, 着重分析了当前社区建设中存在的一些问题, 并提出了完善社区建设的对策, 为“大临沂、新临沂”建设献计献策。作者认为, 当前社区建设的核心环节是要建立和完善政府与社区居民之间良性互动的渠道, 让社会民众广泛共享临沂市社会经济发展的成果。这样做, 不仅可以增强社区凝聚力, 化解人民内部矛盾, 而且还可以使执政党与民众密切联系起来, 提高党的执政能力, 促进经济、社会的和谐发展。当然, 社会机构如何才能积极参与社区建设这一课题还有待于进一步探讨。同时, 临沂市的社区建设涉及面很广泛, 并不是一朝一夕所能搞好的。因此,我们要从长计议, 加强社区建设的实践和研究。

参考文献:
[1] 叶南客. 都市社会的微观再造: 中外城市社区比较新论[M].南京:东南大学出版社,2003.
[2] 楚建义.构建社区党组织领导核心地位的保障机制[J].理论探讨, 2005,(05).
[3] 王思斌.社会学教程( 第二版) [M].北京: 北京大学出版社, 2003.
[4] 孙立平.失衡:断裂社会的运作逻辑[M].北京: 中国社会科学文献出版社, 2004.

指导教师: 刘长飞

The Current Situation and Countermeasures of Community Building in Linyi City
LI Yuan-fang
(Department of History and Sociology, Linyi Normal University, Linyi Shandong 276005, China)
Abstract: Along with the thorough development of the market economy and up-speeding of the urbanized advancement, the
community system has substituted for "the system of units" gradually, and become the new way of social integrity. The community
has become the basic organization of the micromanagement of modern cities. Through discussing the origins of the Linyi community
and the present situation of the community construction of Linyi, the author analyzes the existing problems, and proposes the
countermeasure to perfect it, which is to suggest plans for the construction of "a large Linyi and a new Linyi". The author believes,
the core link of the current community construction is to promote the benign interactional channel between the government and
the community inhabitants. This action cannot only strengthen the cohesive force of the community and resolve the inner conflicts
among the people, but also connect the incumbent party and the populace closely, enhance the party's ruling capacity, and promote
the harmonious development of the society.
Key words: Linyi City; community construction; social transformation

原文刊于：临沂师院学报第29卷第5期 2007年10月