改革开放以来，我国城市经历了发展最快速和竞争最激烈的历史时期，其间一些城市成功崛起。城市间竞争力差异的合理解释，除了客观环境的区别，就是战略应对的不同。未来城市将面临更为激烈的竞争，制定更为合适的战略，是城市竞争制胜的关键。镇区工业带动，城乡一体发展是指东莞通过发展村镇制造业和制造业集群，走乡村工业化、制造现代化和制造国际化之路，带动城乡城镇化，促进城乡一体，确保东莞城乡全域在经济、社会、文化、环境方面的协调、全面发展。

     一、积极发展镇区产业，促进产业升级优化
    

 1．产业乡村化。改革开放之初，东莞借助优越的地理优势，支持村镇发展“三来一补”工业。1978年末，东莞市成立了对外加工装配办公室和对外加工服务公司，负责掌握有关方针政策，协调各部门关系，提供各种服务，制定了吸引外商办“三来一补”企业的优惠措施。各镇区也相应设立加工办公室，乡村设立加工小组，分线分片负责对外洽谈、签约、协调生产管理、交通运输等方面的工作，及时解决存在的问题。
     2．产业集群化。改革开放30年来，东莞为产业集群发展积极营造氛围和创造条件，市涌现了一批以镇（街）为中心的特色产业群。如：虎门服装产业，厚街和大岭山家具产业，大朗和常平毛织产业，长安五金模具产业，高埗、厚街、南城的制鞋产业以及清溪、石碣、石龙、长安、黄江、寮步等镇的电子信息产业等。
     3．产业国际化。改革开放30年来，东莞利用比邻港澳的区位优势，1988 1994年，东莞市成功地抓住了亚太地区特别是香港产业向外转移的机遇，积极改善投资环境，利用外资方式从“三来一补”发展到与“三资”企业并举；随后，东莞抓住台湾地区产业转移的重大机遇，积极引进以港台资为主的外资，近年来，积极改善条件承接国际和区域产业转移，积极致力于产业的国际化，构造了面向国际市场的高效率制造业链条。
     4．产业本土化。缺乏根植性曾经是东莞发展的致命弱点。从2003年开始，东莞市确立了民营经济在国民经济发展中的战略地位。从产业政策、行政服务、技术改造、融资担保、人才培训等多方面全方位为民营经济发展提供制度支持和保障，民营经济正在成为东莞市内源型经济发展的主导力量。
     5．产业现代化。近年来，东莞大力推进产业结构升级，重点引进资本密集型、技术密集型附加值高的产业，着力把东莞打造成国内外有影响的现代制造业中心。

     二、产业带动城市发展，城建促进产业升级
    

 1．乡村城镇化。从1978到1984年，东莞把向“农村工业化进军”作为对外开放的具体目标，村镇工业迅速发展，使农村迅速城镇化，大片甚至整个的农村就地变成城镇。
     2．城镇集群化。通过促进产业集群发展，产业集群所在的中心镇也随之发展，逐渐形成了大规模的城镇集群。长安、虎门、厚街、大朗和常平、高埗、厚街、清溪、石碣、石龙、长安、黄江、寮步等镇迅速崛起，并成集群之势。
     3．区域都市化。产业发展为城市基础设施建设提供了资金，镇村都建成了完善的交通、通讯、供电、供水等基础设施，众多的各种商旅、教育、文化、卫生等设施把城乡连成一片，全市32个镇（街道）基本上都达到了小城市的规模，有的城镇达到了中等城市的规模。进而为产业发展创造了条件。
     4．城市现代化。进入新世纪后，采取有效的应对战略和措施，大力推动城市升级，完善城市管理。目前东莞正向IT产业发达、综合实力雄厚、创新功能突出、城市环境优美的现代化中心城市目标迈进。
     5．都市田园化。在促进城市产业发展和城市基础设施建设的同时，积极开展环境生态化保护和建设，全市林地绿化率97.2%，森林覆盖率超过33%。总的看来，城中有乡，乡中有城，城乡在空间上已经融为一体。

     三、提高公共服务水平，促进城乡一体发展
    

1．社保一体化。东莞从1997年起就开始实施城乡居民最低生活保障制度。从2002年开始，对最低生活保障家庭在读子女给予资助制度。从2000年起，实施农民基本养老保险制度。2000年起，东莞市依据实际情况，采取了低门槛准入、逐步提高，分阶段实施农（居）民医保改革的办法，目前基本上实现了城乡参保的全覆盖，也成为全国唯一实现农医保全覆盖的地级市。
     2．就业均等化。打破“城镇劳动者”与“农村富余劳动力”的身份界限，确保其享有与城镇居民同等的劳动就业权利；2006年起实施新的失业登记办法，实现对城乡失业人员的动态管理；建立和完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，为城乡居民提供全免费就业公共服务。
     3．设施网络化。东莞市近年来投入的资金超过200亿元建设高速化、网络化、一体化路网，不断升级改造高速公路、城市快速路建设和主干公路，通过密集的路网实现了从边远村镇到核心区的直通，从中心城市向周边城市群的对接与辐射，将镇与镇、村与村，市与市之间紧紧连在一起。
     4．商业网点化。东莞市实施镇区“五个一工程”，即一个专业市场、一个中心商场、一个菜篮子基地、一个定点屠宰场、一条商业街和“三街、四店、五场”即商业街、专业街、步行街等三街；便利店、连锁店、精品店、名牌店等四店；农产品批发市场、综合市场、专业市场、超级市场、中心商场等五场的建设和培育，逐步在城乡建立业态先进、结构与布局合理和方便居民日常生活消费的商业网点体系，加快了城乡一体化进程。
     5．财政倾斜化。大力推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村延伸，重点支持落后镇村发展。调整财力分配结构，调配新增财力支持落后镇村。调整支出负担结构，减轻落后镇村支出负担。增加落后区域的奖励比例，建立镇街工商税收的财政激励机制。东莞市还针对农村环境存在的突出问题，开展“五整治”，使农村地区的生产生活环境大为改观。

    四、投资软硬基础设施，促进城市全面发展

     1．场馆多样化。全面推进图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城建设，完善并经营好市、镇、村（社区）三级文化设施网络。2005年公共文化设施建设投入1.97亿元。公共文化设施占地面积898.09万平方米；公共文化设施建筑面积243.1万平方米。到2005年，全市有戏剧院、影剧院31个，电影放映单位70个，公共图书馆473个，群众艺术馆1个，文化站32个，博物馆（含村级）16个，歌舞娱乐场所290个，文化广场447个。2005年，全市体育设施建设投入26059万元，全年新增公共体育设施179个。
     2．活动常规化。积极贯彻《公民道德建设实施纲要》，培育“开拓创新、诚信守法、团结务实、勤劳奉献”的城市精神。广泛开展群众性文化活动，举办“东莞学习论坛”、“东莞读书节”等活动，每年举办各类文艺晚会1000多场，各类文艺展览200多次，参与人员10万人次，观众1000万人次。创办众多的文化活动品牌。
     3．培训体系化。大力推进教育培训创新，打造了一个以市级培训中心和若干个镇级培训中心为主体的培训体系，积极开辟合作培训渠道。以提高农业科技含量为核心，加强农业人才的培训，加强农村富裕劳动力的就业培训和岗位技能培训。
     改革开放之初，东莞隶属惠阳专区，是个典型的农业县，经过近30年的发展，东莞由早期零散的渔村、乡村镇一跃成为拥有600多平方公里城镇建成区的全球知名的现代工业制造基地，城市化率87%。1978～2005的28年中，东莞GDP总量翻了357倍，保持了年均24.3%的增长率；人均GDP为29065元，是全国平均水平的一倍多，1978～2005年翻了58.2倍。东莞在经济、社会、文化和环境等多方面取得成就，获得国家的表彰和国内外的好评。
     东莞在镇区工业带动，城乡一体发展的成功经验给我们许多启示。正确处理好工业化和城镇化的关系，以工业化带动城市化，使城市发展建立在坚实的产业发展的基础上，城市发展不仅可以快速，而且可持续；通过发展乡镇产业和乡镇经济，有利于实现城市和乡村共同发展，农民转化成市民，农村变为城市，农民收入提高和共同富裕的目标。