健全社会保障制度推进国际交流与合作

中国社会服务政策与家庭福利国际研讨会综述

杨慧 茅倬彦 吴丽丽

    联合国亚太经社会、国家人口计生委和中国人民大学日前联合召开“中国社会服务政策与家庭福利国际研讨会”，围绕中国流动人口、人口老龄化、家庭变化、社会保障政策、社会与公共政策等议题展开研讨。
     与会者认为，中国政府重视社会发展，提出建设和谐社会的发展理念，对教育、卫生、文化、体育等社会事业，老年人、流动人口、残疾人等弱势群体给予特别关注，在消除贫困、促进社会保障和提高家庭福利等社会发展和改革进程中取得了显著成绩。
     城乡居民收入大幅增加，农村贫困人口减少，受教育水平明显提高，母婴死亡率下降，平均预期寿命不断延长，最低社会保障制度逐步完善，计划生育利益导向机制初步建立，实施“少生快富”工程，在普惠政策中建立了对计生家庭的优先优惠制度。计划生育扶助奖励政策已覆盖了全国约574万人，有效解决了农村部分计划生育家庭面临的实际困难和问题。
     与会者评估了全球化背景下中国经济快速发展和社会转型过程中人口与家庭变化：中国已进入低生育水平行列，总和生育率持续稳定在更替水平以下，家庭出现了规模小型化、结构核心化、模式多样化的趋势，家庭户平均规模由七十年代的近五人下降到当前的三人左右；人口老龄化不断加速，老龄化程度从1982年4.91%提高到2006年的9.20%；人口流动空前活跃，流动人口规模由1982年的600万迅速增加到2007年的1.47亿，人口流动呈现家庭化和长期化的特征。
     在社会转型初期，由于新旧体制的衔接问题和社会制度缺位，带来一些新矛盾。短时期内人口与家庭的剧烈变动引发了诸多新情况和新问题，带来了一系列挑战。如，社会保障体制相对薄弱，社保覆盖面窄，社会化程度低，农村老年人口、残疾人口的权益难以得到保障；社保水平低，低保人群认定困难，低保标准与经济、物价水平脱节；流动人口的保险参与率低，社保账户异地转移困难；原有医疗保障体系解体后，新型医疗保障未能及时衔接并发挥作用；社保体系运行成本偏高，社保基金监管困难、保值增值手段单一等等。
     家庭养老功能渐趋弱化，家庭小型化带来了空巢、独居老人数量大幅增加，家庭抗御风险能力减弱。老年人照料资源短缺，保障老年人的多种养老需求和服务供给成为严重的社会问题。从家庭视角建立社会公共体系尚未形成，公共政策的制定缺乏对家庭层面通盘考虑，家庭微观利益与国家宏观利益还未统筹兼顾，部分政策不利于提高家庭福利或维护家庭稳定。这些问题是在构建和谐社会过程中迫切需要解决的。
     与会者从加强家庭福利和维护家庭稳定角度，积极探索健全社会保障制度、建立社会防范机制、完善社会公共服务体系的新思路和新途径。在社会服务和家庭政策的制定和执行过程中增加青年人、老年人的参与程度，考虑青年人和老年人的需要，保障这些群体的话语权，使他们尤其是老年妇女能够充分、平等地参与各级决策过程，推进和谐家庭建设。
     与会者从建设和谐社会的高度，建议加强对社会服务与家庭福利相关政策的研究，建立健全各种制度法规，为维护社会服务与家庭福利提供法律保障；尽快制定或完善农村社会服务与家庭福利相关的法律法规，为提高农村家庭福利提供法律支持。
     与会者认为，要充分利用国家重视民生、经济运行良好等有利条件，加快社会保障立法，加快完善农村社会养老保险制度。提高低保水平，扩大社会保障制度的覆盖范围，把流动人口、低保边缘人口、农村老年人口、计生政策家庭等特殊群体列入保障范围，建立以城乡居民最低生活保障为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、临时救助等为补充，与相关救助政策相配套的社会救助体系。增加养老保险的投入，构建以政府为主导、以家庭为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的社会福利多主体社会化服务体系。调整医保制度，继续扩大医保覆盖面，加快建设农村医疗卫生服务体系，改善城镇居民家庭的医疗福利。加大财政支持力度，进一步完善社会福利制度。增加社会福利、社会救济、社会优抚的投入，出台优惠政策，鼓励社会各界参与社会福利、救济和优抚事业。不断强化社会保障的社会化管理，健全监督机制以及监管法律制度，健全商业保险制度，充分发挥商业保险等其他保障机制的作用。
     与会者提出，切实提高流动人口家庭福利，尽快建立健全流动人口相关的各种制度法规，保障流动人口的合法权益，特别要保障流动人口劳动就业方面的基本权利。城市在制定社会政策和规划时，应考虑到流动人口的利益，加快完善流动人口服务体系，并落实到社区层面。保障流动人口子女在流入地平等接受教育的权利，关注流动儿童、留守儿童的教育、生活、健康、心理，并给予必要的社会支持。分类别、分层次逐步建立流动人口社保体系，为流动人口家庭提供基本的医疗、住房保障。
     与会者认为，应加大对教育的财政投入，确保义务教育真正成为普适和公平的福利教育，降低家庭教育负担，提升教育福利。建立住房保障体系，进一步完善经济住房和廉价租房制度，改善城镇低收入家庭的住房福利；考虑老年人，特别是残疾老人的需要，改善住房和环境设计，促进老年人独立生活能力。适应家庭小型化发展趋势，开展居家养老服务，增加对留守老人的照料；通过各种渠道为老年人提供各类照顾和服务，支持老年人，特别是老年妇女在提供照顾方面所起的作用；发展社会养老机构，完善社区养老设施，尤其要加强对农村社区养老设施建设的投入。建立计划生育家庭风险的社会防范机制，把计划生育家庭全部纳入社会保障体系，增强独生子女家庭抗御风险能力。充分利用市场手段和行政手段，建立完善的社会和公共服务体系，满足计划生育家庭对社会服务的需求。
     与会者认为，应继续积极借鉴国际社会在社会政策和家庭福利方面的成功经验和行之有效的方法，进一步提高中国的家庭福利水平。推进国际交流与合作，拓宽双边、多边交流与合作渠道，积极进行国际考察、交流、研讨和项目合作，推进与国际非政府组织在社会政策和家庭福利方面的多渠道、多层面、多形式合作。