四川汶山大地震不仅仅带来了巨大的经济损失，更重要的是对灾区居民原有的社会网络带来了巨大不利影响，一些村庄被夷为平地，许多灾民失去了亲人，原有的家庭、亲属网络、社区和朋友关系都受到不同程度的损害，而这些社会支持网络原本是灾区居民日常生活中最重要的社会支持力量，也是灾后恢复重建的最重要依靠。

因此，至少在农村受灾地区，在灾区的灾后社会重建中，社会支持网络的恢复重建问题应当引起有关方面的高度重视。应当充分认识到，社会支持网络的恢复重建有助于灾区人民克服灾害引起的心理创伤，帮助他们形成互助抗灾的社会网络机制，动员本土社会资源，恢复建立社会信任，发挥灾区人民重建家园的主人翁意识，并在当地尽快恢复原有的社会生活秩序。在灾后的社会重建过程中，任何外来的援助都不能代替灾区人民自我恢复家园的努力，任何外来援助都应该把帮助灾区人民发挥重建家园的积极性作为最重要的目标之一。总之，灾后的社会恢复和重建具有特别重要的意义。

为有助于地震灾区社会重建和社会支持网络的恢复，我们特向有关方面提出如下意见和建议。

一、地震灾区的灾后社会重建亟需引进社会评估机制

随着救灾行动的推进，灾区恢复重建工作越来越引起各方面的重视。为了使国家和全国人民对灾后重建的援助更有针对性，为了使重建方案更符合灾民的利益，我们建议在灾区的社会恢复重建过程中引进社会评估机制，并将社会评估结果作为灾后重建的重要依据。

在灾后社会重建的过程中，环境评估、建筑物评估和经济损失评估都在有条不紊地开展，但是社会评估还没有得到应有的重视。而社会评估在灾后重建过程中具有不可替代的作用：

（1）通过社会评估，可以了解灾民社会支持网络受到损害的情况，从而发现重建社会支持网络的可行方法。现在，灾区有大量的孤儿、孤残和孤老，以及亲属遇难、家庭残缺的灾民，恢复和重建他们的社会支持网络可以有效地帮助他们解决灾后重建中的这些问题；

（2）基层社区在灾后社会重建过程中应当发挥重要作用，应当把基层社区功能的恢复作为灾后社会重建的关键因素来考虑。社会评估工作要对基层社区所受到的损害做出切实的评估，据以引导灾区人民发挥社区集体的力量，修补和重建农村基层社区，凝聚乡亲、邻里、朋友和亲戚，在灾后社会重建中相互支持，这样有助于形成基层社会的凝聚力，发挥灾民重建的自我积极性；

（3）灾区的灾后社会重建，特别是农村地区的灾后社会重建，一定要充分反映灾区人民的意愿，动员灾区人民积极参与。如果没有当地人民的参与，灾后的规划和重建可能会出现许多问题。社会评估要通过面对面的调查，反映灾区人民的意愿，沟通灾区人民与政府，从而协助政府和专家更好地制定灾后社会重建规划；

（4）在地震中，不同的灾民和社区受到的损失不同，他们原有的物质积累和社会关系积累也不同，在灾后重建中的需求也不同，不可采取一刀切的政策。深入灾区民众的社会评估，能够反映不同人群的不同要求，提供不同的社会恢复重建建议，从而使灾后重建的政策更有针对性。

二、灾区灾后社会评估要注意可行性和目的性

社会评估强调直接的、面对面的、有系统的社会调查，需要社会科学工作者深入灾区进行实地调查研究，掌握第一手材料，以便提出有效的建议。因此，灾后的灾区社会评估应当充分注意其可行性。我们认为，当以下三个条件具备以后，社会科学工作者可以有组织的进入灾区，开展社会调查，为政府决策提供科学依据：

（1）堰塞湖的危险已经解除；

（2）余震对人已经不构成严重威胁；

（3）大部分灾民已经返乡，或者按照原有的乡村组织结构得到有序安排。

社会评估主要服务于以下两个目的：

一是通过不同社区的典型调查，反映灾后社会重建中的一般性的问题，提供政策建议供政府宏观决策参考，服务于政府灾后社会重建的宏观决策；

二是服务于各地灾后社会重建的微观决策，即针对不同农村社区，提供合乎实际的调查研究结果和可行的政策建议。

三、开展灾区社会重建的社会评估工作的准备

对于很多社会科学工作者来说，灾后的社会评估还是一项新的工作，需要加强培训。为此，在实施灾区灾后社会重建的社会评估工作时，要注意做好以下方面的准备工作：

1. 汇集国际灾后社会重建特别是地震灾害灾后社会重建的经验和教训；

2. 制定社会评估的手册；

3. 培训社会评估的人员；

4. 加强社会科学工作者与灾区政府的沟通。

为此，建议国家尽快组建相关社会评估工作小组，吸纳有关专家学者参与，并立即行动起来。建议这项工作由中国社会科学院承担，中国社会科学院有大量相关专家学者，他们也有责任积极参与灾区的灾后社会重建工作。国家民政部目前的工作很多，千头万绪，再让其承担此项工作，可能不尽合适。

相关经费问题，建议在国家财政为灾区灾后社会重建提供的总经费中解决。

作者：中国社会科学院社会学所  王晓毅