———访十七大代表、中国社科院社会学所所长李培林     

   记者：党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。您作为十七大代表聆听了胡锦涛同志的报告，对此有何感想？

     李培林：胡锦涛同志在党的十七大所作的报告，全面总结了改革开放以来的发展经验，科学分析了当前我国面临的新形势、新课题和新任务，深刻回答了关系未来发展的一系列重大理论和现实问题，鲜明地提出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。在当前我国发展的关键时期，这个重要讲话对于统一全党和全国各族人民的思想认识，进一步明确今后发展方向，具有重大意义。胡锦涛同志强调指出，深入落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会；社会和谐是中国特色社会主义的本质属性；科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展；要加快推进以改善民生为重点的社会建设。我们必须从坚持中国特色社会主义发展方向和落实科学发展观本质要求的高度，深刻认识改善民生、解决民生问题重要性、紧迫性和长期性。

     突出民生问题，是党的十七大报告的一大亮点，它顺应了党心民心和时代潮流，回应了广大人民群众的关切，在广大干部群众中引起强烈反响。“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，也是强调民生为立国之本。中国共产党是全心全意为人民谋幸福的政党，以人为本的实质是以民为本。解决民生问题是我国发展的新要求，是人民群众的新期待。

       记者：如何理解改善民生是落实科学发展观的根本要求和重要内容？

       李培林：科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先是以民为本，解决好民生问题是落实科学发展观的根本要求。我们党是代表最广大人民群众根本利益的，人民群众的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是落实科学发展观的出发点和落脚点。

       改革开放以来，我国开辟的中国特色社会主义道路，之所以受到广大人民群众真心诚意的拥护，之所以受到世界各国的高度关注，关键还是在于它极大地、快速地、持续地改善了民生，使人民群众的生活水平不断得到提高。社会主义制度的优越性，归根结底要体现在快速改善和提高人民生活水平上。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，这是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是全面建设小康社会的基本任务，是构建社会主义和谐社会的重点和入手点。

       民生无小事，民众的柴米油盐、衣食住行之事，看似小事，实为满足人民群众日益增长的物质文化需要的大事，更进一步说，是关系到人民幸福安康、国家长治久安的大事。树立科学发展观，首先要树立科学的政绩观。衡量政绩的指标很多，但最大的政绩，要体现在改善民生上。

       党的十七大报告提出，贯彻落实科学发展观，要积极构建社会主义和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设，并部署了发展教育、扩大就业、深入推进收入分配体制改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等八大民生任务。这是当前我国在解决温饱问题之后的基本民生问题。可以说，教育是民生之始，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之依，社会管理是民生之盾。

       记者：如何理解改善民生才能真正促进社会和谐？对此应采取哪些措施？

       李培林：近几年来，通过全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，我国在改善民生方面取得了新的巨大成就：人民生活水平，特别是农民的收入水平加快增长，物价基本稳定，就业紧张的形势有所缓解，建立覆盖城乡基本社会保障体系的工作快速推进，拖欠农民工工资问题得到有效治理，劳动集体争议、上访和群体性事件的发生数量开始下降，社会治安秩序有所好转。当前我国经济和财政收入快速增长，这为改善民生提供了更加有利的条件。但也要清醒地看到，伴随人民群众物质文化需求的提高，在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产、社会治安、环境保护等方面，出现了一些关系人民群众切身利益的民生问题，由此引发的社会矛盾和冲突，也影响到社会和谐稳定。

       我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，同时我们也正处于经济社会快速变化发展的阶段，因此必须清醒认识到解决民生问题的长期性、艰巨性，清醒地认识人民群众物质文化生活水平的提高所提出的新要求、新问题，清醒地认识到我们的工作与人民的期望相比还存在较大的差距和不足，进一步增强解决民生问题的责任感、紧迫感。

       改善民生是当前促进社会和谐的一项重要政策，必须千方百计落实好这项政策。根据新世纪新阶段我国民生问题的新特点，在改善民生问题上要有新举措、新突破。

       一是要在提供公共产品和公共服务方面有所突破。随着温饱问题的基本解决和人民群众总体上达到小康生活水平，人民群众有了更高的物质文化需求，在解决了商品短缺之后，现在又出现了某些公共产品和公共服务的供给短缺，因此必须加大教育、医疗、住房、社会保障、公共交通、生活环境等方面公共服务的供给，提高人民群众在这方面的享有能力。

       二是要在建立合理收入分配制度上有所突破。要下决心整顿收入分配秩序，打击各种非法谋利行为，取缔各种非法收入，理顺收入分配秩序，逐步扭转收入分配差距的扩大趋势，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展的成果，走共同富裕的道路。

       三是在解决历史遗留的民生问题上有所突破。在改革发展过程中，由于体制转变过程中的制度不衔接、不完善等问题，产生了一些历史遗留的民生问题，如部分改制企业职工的一些补偿费用的拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业离退休人员工资水平过低问题、部分失地农民的土地补偿问题、部分转退军人的妥善安置问题，我们要采取负责任的态度，随着财政收入的增长，逐步妥善合理地解决这些问题。

       记者：改善民生是全面建设小康社会的题中应有之意，当前改善民生的难点在哪儿？

       李培林：改善民生是国家繁荣富强、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民幸福安康的基础条件。改革开放近30年来的最大成就，最根本的一条，就是显著地改善了民生，使老百姓得到实惠。总结社会主义建设的经验与教训，最重要的一条，就是社会主义的优越性最终应体现在提高人民群众的生活水平上，体现在改善民生上。

       尽管我们国家的GDP总量已经位居世界第四位，并很快会达到第三位，但我国人口众多，人均资源少，人均生活水平在全世界还属于中下水平。我们要清醒认识到这种社会主义初级阶段的基本国情，充分认识到实现全面建设小康社会重大任务的艰巨性和复杂性。

     全面建设小康社会，在改善民生方面的难点之一，是快速提高广大农民的生活水平。我国农民的户均土地较少，难以形成规模经营，提高收入水平受到自然条件的极大限制。但如果不能真正有效地提高农民收入水平，不能使农民从总体上过上普通市民的生活，我们就无法真正跨入现代化的门槛。

     全面建设小康社会，在改善民生方面的难点之二，是改变城乡二元社会结构。随着未来几年农业产出占GDP中的比重逐步降到5％以下，二元经济结构的问题会得到明显缓解，但随着人民群众物质文化需求的提高，在教育、医疗、养老、基础设施建设、公共服务等方面的二元社会结构问题会更加突出。以城带乡、以工补农的实施是一个重大抉择，但必须经过长期努力才能逐步改变城乡二元社会结构，我们必须付出巨大的努力。

       全面建设小康社会，在改善民生方面的难点之三，是全面地改善民生。所谓全面，不仅是要努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，还包括扩大人民民主，保证人民当家作主的权利；繁荣文化事业，建设中华民族共有的精神家园；保护好生态环境，让人民群众都呼吸到新鲜空气、喝上纯净的水。

       改善民生除了面临的这三大难点问题之外，分配不公问题是一个涉及民生的深层问题和当前的焦点问题，也是一个容易导致社会矛盾和社会冲突的问题。并非所有的收入分配差距都是分配不公问题，有些差距是合理的，反映了劳动和其他生产要素的贡献，激发了社会活力，我国的改革就是从打破平均主义开始的。但当前收入分配的主要问题已经不是平均主义而是收入差距过大，这种收入差距的扩大也有许多分配不公因素的影响。解决这个问题的难度在于，一方面我们还要继续保持社会的活力，使分配的结果真实地反映劳动和其他生产要素的贡献；另一方面还要把收入分配差距控制在合理的范围内，让人民群众共享改革发展成果，而收入分配格局的调整又涉及到方方面面的利益。

       可以考虑从以下几个方面入手调节收入分配的格局：一是要调整国民收入结构，扩大公共产品和公共服务供给，提高转移支付的效率，转移支付向基层、向农村、向困难地区、向低收入者倾斜，特别是注重发挥转移支付在扩大就业、增强摆脱贫困的能力、提高教育和健康水平等方面的作用，从而以积极的办法提高低收入群体的消费能力；二是要帮助务农农民普遍兼业，千方百计地提高农民现金收入，使他们的生活和消费也能够主要依赖现金收入；三是研究制定个人所得税征收与消费挂钩的办法，从而形成对低收入、负担重家庭的税收优惠；四是研究开征财产税，包括开征遗产税、赠予税等，对财产的税收调节比对收入的税收调节更能对消费产生积极影响；五是完善社会捐赠的免税制度，扶持慈善事业的发展，健全有关社会捐赠的法律法规，规范可以接受社会捐赠的领域和部门，放宽社会捐赠的免税范围，加强对社会捐赠使用情况的监督，发挥慈善事业在扶贫济困、扩大内需中的作用；六是抓紧建立家庭和个人财产资料的数据库，建立个人收入和财产申报统计制度，实行统一的纳税人编码。

       记者：如何正确理解改善民生必须依靠深化改革、科学发展和稳定大局？

       李培林：改善民生是改革开放的基本目的，也正是改革开放才带来人民生活的极大改善。当前出现的一些关系民生的现实问题，其形成的原因比较复杂，有结构失衡问题也有体制不完善问题，有历史遗留问题也有新产生的问题，有思想观念问题也有工作方法和作风问题，有利益协调方面存在的问题也有价值整合方面存在的问题，等等。但总的来看，这些问题基本上都还是发展中的问题，只要我们充分重视，是可以逐步解决的。如果从这些问题出发，走向否定改革开放的路线，那么就是无视改革开放取得伟大成就的历史、否定人民群众生活极大改善的事实、违背人民群众顺应时代潮流的意愿。解决当前的民生问题，还需要继续深化改革，改革还有很长的路要走，当然我们要不断总结改革实践中的经验和教训，学习和吸收人类文明的一切优秀成果，更加注意增进改革决策的科学性、改革措施的协调性和改革成果的共享性，但停顿和倒退没有任何出路。

       民生问题就是发展问题，民生问题归根结底也要靠发展来解决。科学发展观的第一要义是发展，我们要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力，这个基本点在和平时期的任何情况下都不能动摇。但我们也必须看到，我国的发展正在迈向一个新的台阶，从粗放经营走向集约经营，从重在规模扩展走向重在提高质量效益，从又快又好发展走向又好又快发展。当前的任务就是要落实好转变经济发展方式这个方针，加快经济结构战略性调整，提高经济发展质量和效益，建设资源节约型和环境友好型社会。要正确处理发展经济和改善民生的辩证关系，一方面我们要通过改善民生、扩大内需来促进生产和消费的良性循环，减少城乡之间、地区之间发展不平衡，进一步消除贫困现象，使国内消费成为拉动经济的主要力量，使改善民生成为推动经济繁荣的基础动力；另一方面也要对社会主义初级阶段的基本国情有清醒的认识，改善民生的要求应与经济发展的实际水平相适应，注意经济增长周期性波动和福利增长刚性上升的特点，防止不切实际的福利倾向，坚决杜绝铺张浪费的现象。

       改善民生还要特别重视社会稳定，没有稳定的社会环境，改善民生就是一句空话。要准确把握我国经济社会生活的新变化，准确把握人民群众对社会秩序的新要求，准确把握社会不稳定因素的新特点，妥善处理好各种人民内部矛盾，特别是处理好新时期的贫富关系、干群关系和劳资关系。当前，要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境保护等方面的利益关系问题；努力实现安全生产状况好转，特别是煤矿安全生产状况的好转；切实加强食品药品监管，有效防止食品药品安全事故；解决好危害群众健康和影响可持续发展的环境问题；继续整治治安突出问题和治安混乱地区，增强人民群众的安全感。要通过完善诉求表达机制、利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，逐步建立健全正确处理各种人民内部矛盾的制度体系，为我国的改革发展和人民群众的生活提供安全稳定的制度保证。