□ 打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，是今后我国城乡关系的主题、主线和新的时代特征

　　□  统筹城乡发展，就是把城乡经济社会发展作为一个统一整体，通盘筹划，综合考虑，统筹城乡经济、政治、文化、社会和生态建设，打破城乡界限，实现共同繁荣

　　□  通过深化改革，转换机制，逐步破除城乡分割的二元经济体制，尽快构建城乡相互促进、共同发展的新型体制

　　党的十七大报告对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作了专题部署，提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”等新思想、新举措。统筹城乡发展，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择和科学抉择。

　　统筹城乡发展的重大意义

　　统筹城乡发展，是针对城乡分割的二元结构而言的，它代表了今后我国城乡关系的新的走向。新中国成立后，我国城乡关系大体经历了三个阶段。第一个阶段，即改革开放之前，城乡关系最主要的特点是工农产品不能等价交换，国家为了实现工业化，不得不通过工农产品剪刀差，靠农业提供资金积累。第二个阶段，即改革开放后到上世纪90年代中期，城乡关系呈现四个基本特征：一是工农产品交换逐步走向市场化；二是城乡经济相互交融日趋紧密；三是农村劳动力可以进城务工经商；四是小城镇迅速涌现，城乡隔离状态受到冲击。第三个阶段，即从上世纪90年代中后期开始，城乡关系中潜在的问题急剧发展：一是城乡居民收入差距重新扩大；二是工农两大产业发展很不平衡；三是城乡社会发展差距更为悬殊。有人讲，过去的“三难”已变成了现在的“三弱”。“三难”是指农民增收难、农业发展难、农村社会进步难。“三弱”是指，相对城市居民讲，农民成了弱势群体；相对工业来讲，农业成了弱质产业；相对城市来讲，农村成了弱态区域。话虽然偏颇一些，但由“三弱”变“三强”确实是迫切任务。进入新世纪新阶段，党中央明确提出统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大战略思想，党的十七大报告又对此进行了专题部署，应该说，打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，成为今后我国城乡关系的主题、主线和新的时代特征。
　　统筹城乡发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是解决“三农”难题的根本举措。目前，我国经济社会发展中存在“四大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化不大的农村形成鲜明反差；三是收入持续增长的城镇居民与收入缓慢前行的农民形成鲜明反差；四是经济社会快速发展的地区与经济发展缓慢、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“四大反差”中，前三者直接反映了城乡之间的差距，反映了农业、农村、农民问题的本质，第四条则与县域经济社会的发展水平密切相关。所以，这“四大反差”实际上就是城乡之间的差距。而造成这些反差的根本原因，或者说农业、农村、农民问题的根源，正是城乡分割体制。所以，统筹城乡发展，直指造成城乡差距的要害，对于解决农业、农村、农民问题来说，是对症下药，是一剂良药。从某种意义上讲，我们全党工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，出路在打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展。
　　统筹城乡发展，事关全面建设小康社会全局，是全面建设小康社会的重要保证。全面建设小康社会，重要而紧迫的任务是扭转城乡差距拉大的倾向，实现城乡均衡发展；同时，要针对现阶段城乡经济社会发展的新特点、城乡居民多样化需求的新变化，采取措施，为城乡发展注入新动力，满足城乡居民日益增长的物质文化需求。我国经济社会发展和城乡居民需求正在发生一些显著变化：一是随着土地价格急剧上扬、劳动力成本持续上升、生产要素多向流动等，对许多地区来说，原有的比较优势逐渐削弱，新的优势如技术、人才特别是企业的内生力等还一时难以凸现出来，因此，迫切需要调整经济发展的思路，通过统筹城乡发展为经济发展注入新的动力。二是人们的消费出现多种需求。人均GDP在1000美元以下时，还处于温饱阶段，超过1000美元以后，开始向富裕、享受阶段演进，目前人均GDP已经超过2000美元，城乡居民的消费结构已经实现了1-2次的升级。城市居民的消费结构已经实现两次升级，第一次是食物消费的升级，已经由过去仅满足生存需要转向营养、益寿需要；第二次是日用消费品的升级，由简单消费品转向耐用消费品，现在正进入第三次消费升级的准备阶段，即由耐用消费品向享受消费品转变。农村居民的消费结构也在变化，即第一次消费结构的升级已经完成，现在正进入第二次消费升级阶段，即由简单消费品转向耐用消费品。应该说，城乡居民消费需求的变化为统筹城乡发展提供了重要条件。三是城乡居民对教育、文化等社会事业的需求不断增长，参政、议政的意识愈加强烈，对统筹城乡社会事业、推进城乡基层民主等，提出了新的更高的要求。四是社会不同群体之间的利益关系变得更为复杂，而且由于工农、城乡、地区等之间差距的存在，必然导致部分群众的心理失衡，如果处理不当，会造成社会的不稳定。所以，统筹城乡发展，建立覆盖城乡的社会保障体系，不仅是个重大的经济问题，而且是个重大的政治问题。

　　统筹城乡发展的基本要求

　　统筹城乡经济社会发展，是指把城乡经济社会发展纳入国民经济与社会发展全局，通盘筹划，综合考虑，统筹城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打破城乡界限，实现共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会与条件，通过布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，改变城乡二元结构，推动城乡经济社会协调发展。统筹城乡经济社会发展，要把工业和农业、城市和农村作为统一的整体，统筹规划，一视同仁，协调运作。在指导和检验工作时，既重视经济增长，又重视社会进步；既注重城市的进步，又注重农村的发展；既加强硬环境建设，又加强软环境建设；既要保证当前的发展，又要谋求长远发展；既要不断增强综合国力，又要持续提高人民生活水平。
　　统筹城乡经济社会发展，重点是发展农业生产、繁荣农村经济、推进农村社会进步，加快社会主义新农村建设。就农村工作来讲，要做到“四个坚持”。一是坚持以农民增收为核心。这是做好农村工作的出发点和落脚点，农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是坚持以结构调整为主线。不但要调整优化种植业结构和农业部门结构，更要调整优化农村三大产业结构和农村劳动力就业结构。三是坚持以改革开放和科技进步为动力。努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是坚持中国特色农业现代化之路。强化支农惠农政策，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发展乡镇企业，壮大县域经济，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。
　　从目前情况来看，统筹城乡发展要重点做好“四篇文章”。一是做好转移农民这篇文章。把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去，转移到城镇中去，逐步减少农民。二是做好保障农民权益这篇文章。加快建立覆盖全体农村居民的社会保障体系，为农民特别是贫困、失地、外出农民提供相应的社会保障。三是做好提高农民素质这篇文章。通过各种培训，提高农民劳动技能和适应市场竞争的本领，为他们的就业创造更好的条件。四是做好富裕农民这篇文章。通过转移农民、提高农民、保障农民的途径，使农民增加收入，缩小城乡居民的收入差距。

　　统筹城乡发展的主要途径

　　统筹城乡资源配置，形成城乡经济资源共享的新格局。资金、技术、人才、信息以及交通、电力、水利等基础设施，是一个国家或地区经济社会发展必不可少的生产要素。长期以来，由于城乡二元经济结构的体制束缚，各种生产要素很难向相对落后的农村流动。应抓紧制定优惠政策，鼓励各类经济主体增加投入。加强对农村道路、交通、电力、电信、商业设施等的投入。加强政务、政策、法制、舆论、人文等发展环境的建设，特别是要通过政策激励、实行补贴等方式，支持和促进农村生态环境建设。打破城乡流通体制条块分割的状况，培养统一的城乡公平竞争的商品和要素市场，促进城乡各类资源的合理流动，实现城乡生产要素的优化配置。
　　统筹城乡产业发展，形成城乡经济协调发展的新格局。按照全面、协调和可持续发展的要求，把城市产业优化升级与农村二三产业发展紧密结合起来，充分发挥城乡比较优势，大力推进城乡产业融合。积极促进城市工业结构调整。做大主导产业，搞好产业配套，优化产品结构，形成产业集群效应，扩大产业辐射能力。加快农村产业结构调整。发展优势支柱产业，推进农业产业化经营，提高农产品的附加值，使广大农民分享到更多的工业和商业利润。进一步改善农村软硬环境，提高承接城市产业辐射能力，扩大城乡相关产业的关联度，实现城乡经济一体化发展。
　　统筹城乡收入分配，形成城乡社会共同进步的新格局。切实转变“重城市轻农村”、“重工业轻农业”、“重市民轻农民”的思想观念，进一步调整优化国民经济分配格局，加大财政转移支付力度，扶持农村科技、教育、文化、卫生等社会事业发展。制定相应的优惠政策，鼓励社会资本更多流入农业、农村，加强农村基础设施建设，加快乡村城镇化步伐，改善农村生产生活环境。进一步加强城市文化与农村文化的交流与整合，培养、吸引、留住农村各类人才，努力提高农民科技文化素质，切实增强农村经济社会发展后劲。
　　统筹城乡居民的国民待遇，形成城乡居民地位平等的人文格局。市民和农民都是社会主义现代化建设的基本力量。要加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动力平等就业制度。积极创造有利于农民进城就业的社会环境，善待农民工，关爱农民工，维护好农民工的合法权益。进一步加强农村民主法制建设，切实维护村民的自治权利。探索建立农村养老保险制度，大力推进新型农村合作医疗制度建设，完善农村居民最低生活保障制度。
　　统筹城乡对外开放，形成城乡共同面向国际市场的新格局。目前，我国开放型经济已经进入新的阶段，无论是工业还是农业，无论是城市还是乡村，都面临着扩大对外开放的新形势。因此，在继续推进城市对外开放的同时，必须大力推进农村的对外开放，进而形成统一的对外开放新格局。充分发挥农村的比较优势，积极搭建招商引资的平台，努力吸引各类资本进入农村，开发农村资源，发展农村产业，全面繁荣农村经济。充分发挥城市的比较优势，向农村扩散资金、技术、人才等，推进农业产业化经营，帮助发展农村二三产业。城乡共同构建统一开放的市场体系。农村要增强承接城市辐射的能力，包括加强农村软环境建设，提高农民科学文化素质，提高农民购买力，拓展农村消费市场等。城市要增强带动农村发展的能力，包括开展“三下乡”活动，降低农民进城门槛，转移生产要素，开放城市各类市场等。城乡共同实施“走出去”发展战略。紧紧抓住当前全球生产要素重组和产业整体转移的机遇，合力开展境外投资，合作开发境外资源，构筑统一和谐的城乡开放型经济体系。
　　统筹城乡配套改革，形成城乡统一协调运作的新格局。通过深化改革，转换机制，逐步破除城乡分割的二元经济体制，尽快构建城乡相互促进、共同发展的新型体制。继续深化农村各项改革，包括土地流转、集体林业产权以及教育、科技、供销、金融体制等，进而为农业和农村经济发展不断注入新的生机与活力。深化户籍制度改革，彻底取消限制农民进城务工经营的限制性规定，切实放宽农民进城安家落户的相关规定，加快建立城乡统一的劳动力就业市场，有条件的地方还应建设专为农民工使用的经济适用房，为使更多的农民顺利进入非农产业创造条件。深化社会保障制度改革。要借鉴建立城镇社会保障制度的成功经验，加快建立完善农村社会保障体系，探索实行城乡统一的社会保险关系转续办法，扩大覆盖面，提高受益水平。深化财政、税收和行政管理体制改革。调整国民收入分配结构，增加政府财政支农资金投入总量，特别是要大幅度提高农民可以直接受益的项目资金投入比重。调整税收项目、税率结构，并适度向农业、农村倾斜。借助县乡机构改革契机，精简机构，裁减冗员，加大合乡并镇、归屯并村力度，切实减轻农民负担和县乡财政压力。（朱绍毅 省人大常委会副主任）