如何在科学发展观的指导下，建设资源节约型和环境友好型城市，是新时期上海坚持中国特色社会主义、贯彻落实科学发展观、树立以人为本的理念、构建和谐社会面临的巨大挑战。
　　党的十七大报告指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”作为国际化大都市的上海，肩负着“四个中心”建设的战略任务，承担着“四个率先”的先锋和示范作用，因此，建设资源节约型、环境友好型社会（以下简称“两型”社会）必须成为上海城市建设的核心理念和战略理念。
　　城市是现代文明的结晶，是经济、政治、科技、文化和教育的中心，是区域经济增长的“火车头”。作为国际大都市的上海更是长三角、长江流域和全国经济增长的“火车头”。如何在科学发展观的指导下，建设资源节约型和环境友好型城市，是新时期上海坚持中国特色社会主义、贯彻落实科学发展观、树立以人为本的理念、构建和谐社会面临的巨大挑战。

　　一、目前上海在构建“两型”社会方面存在的问题

　　任何一种社会形态的建设过程都涉及到建设的主体、客体、体制机制、技术支撑体系、科普教育宣传等方面，“两型”社会的建设也是如此。
　　1、“两型”社会的建设主体问题：“两型”社会的建设涉及社会系统的方方面面，因而，建设主体也就分布在社会系统的每一个角落。目前上海在“两型”社会建设过程中对建设主体的种类、分布、构成、协作及其网络等问题没有得到重视、研究、规划和培育，对建设主体的细分和分工合作关系也不够清晰，主体的责任和义务有待于明确，对主体在关于“两型”社会的认识、紧迫性、责任感、使命感、认同感、行为、后果等方面的教育、培育等各项工作还有待于进一步提升。
　　2、“两型”社会的客体问题：“两型”社会建设涉及到被改造、加工、重置、新创的各种对象以及这些对象之间所构成的系统网络，即客体，这些客体既包括物质、能量、信息的因素，也包括劳动、土地、资本的因素，还包括信息、知识、智慧的因素。全面系统地了解、把握和建设这些客体，需要对上海政治、经济、文化和社会的各个领域、各个环节中的点、线、面、体等维度上的状况进行全面系统的排查摸底。
　　3、“两型”社会的体制机制问题：目前上海的“两型”社会建设停留在政府推动（包括动员大会、典型示范、宣传教育）的阶段，并没有对既有的体制机制进行系统全面的调查研究，也没有把既有的体制机制与“两型”社会的要求进行科学的比较和斟酌，因此也就没有形成按照“两型”社会对制度体制机制的要求进行变革的意识、动力和团体。
　　4、“两型”社会的技术支撑体系问题：“两型”社会建设需要系统完整的技术体系的支撑。目前上海在两型社会建设的支撑技术方面存在着以下问题：对技术的理解过于狭隘，热衷于创新的技术而忽视了管用的技术，热衷于经济领域的技术而忽视了政治、文化和社会领域的技术，热衷于高新技术和重大技术而忽视了通用技术和技能性技术。
　　5、“两型”社会的科普、教育、宣传等方面的问题：这方面的机制体制、队伍、教材、设施等几乎都处于空白状态。

　　二、“两型”社会建设的主要内容

　　社会系统是由政治、经济、文化、技术、教育、社会中介组织等子系统构成的。因此，上海的“两型”社会建设应当从这些子系统中寻找抓手、确定重点、全面提升。
　　1、“两型”社会中的政治建设：（1）建设“两型”社会，首先要从政府做起。政府机构及其公务人员要率先垂范，树立节约资源和环境友好理念，落实工作责任，建立健全工作责任制，大力进行节约资源型和环境友好型社会理念的宣传，带头节约资源和保护环境，发挥公共职能机关的表率作用。（2）深化改革，建立和完善节约资源和环境友好的体制机制、政策体系、法律法规体系、统计制度和信息发布制度、激励约束机制和评估体系，创建“两型”政府、“两型”城区、“两型”企业、“两型”社区、“两型”家庭，将资源节约和环境友好的各项指标落实到政府、城区、企业、社区、家庭的每一项行为活动中，以期取得实实在在的效果。（3）切实行动，组织“两型”社会建设的示范试点；加大在政治、经济、文化、教育、科普、技术创新、管理创新等方面的基于“两型”社会理念的投资力度；运用各种媒体，广泛开展宣传“两型”社会建设的必要性、紧迫性；切实履行环境国际公约，承担节约资源和保护环境的政治责任和全球责任。
　　2、“两型”社会的经济建设：党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”因此，需要把“两型”社会的理念贯彻到经济增长方式、产业结构和消费模式的调整中去。
　　在生产领域，着力构建资源节约型和环境友好型的经济发展方式和产业结构，努力降低消耗，减少排放，提高资源利用效率和降低环境损害率。通过法律强制、行政指导、经济刺激、品牌宣传、社会责任等方式，提高企业推行清洁生产、发展循环经济、节约和合理利用自然资源的自觉性。
　　在消费领域，倡导勤俭节约、合理消费、适度消费、绿色消费的理念，逐步形成资源节约型和环境友好型的消费模式；倡导从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮等。
　　3、“两型”社会的文化和宣传：广泛开展内容丰富、形式多样的节约资源和保护环境的文化活动；建立“两型”社会的文化建设责任机制；宣传党和国家关于资源节约和保护环境的方针政策、法律法规和标准标识；宣传普及节约资源和保护环境的基本知识和方式方法；宣传节约资源和保护环境的先进技术、管理经验和先进单位、个人事迹，揭露严重浪费资源的现象，使“两型”社会的理念成为全社会的共识和奉行的价值观，形成一种主流的社会舆论，培养人人节约资源和保护环境的社会风尚，努力营造深厚的“两型”社会氛围，建设“两型”社会文化，倡导“两型”社会文明。
　　4、“两型”社会的教育：在基础教育、高等教育、成人教育、休闲教育等各种教育类型中体现“两型”社会的构建要求，通过示范、奖励、市场机制、惩罚、行政指导、制度建设等方式来加强“两型”社会教育的全民性、全面性、系统性、实践性和持续性。
　　5、“两型”社会的社会组织建设：健全包括政府、企业、社区、非政府和非企业组织、居民个体的完善的社会体系，贯彻“两型”社会的构建理念和各项行动。
　　6、“两型”社会中的城市建设：把加快建设“两型”社会作为城市规划的重要理念；把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合；建设资源节约型和环境友好型的综合交通运输体系；建设规范的再生资源回收利用体系；着力构建资源节约型和环境友好型的城市化模式。

　　三、上海建设“两型”社会的建议

　　针对上海“两型”社会建设所面临的问题和任务，目前，应当把资源节约型、环境友好型社会的理念贯彻到政治、经济（生产、建设、流通、消费）、文化、教育、卫生的各个领域和各个方面中去。为此，需要重点关注以下工作：
　　1、“两型”社会的科普：全面普及人与自然、人与社会方面的科学知识，让各类组织和个人切实体会到、认识到构建“两型”社会的必要性、紧迫性和现实性。
　　2、“两型”社会的教育：通过各种形式、各种渠道和内容丰富的“两型”社会建设方面的教育，改变人们在行政方式、生产方式、生活方式、行为方式、思维方式中的习惯、规范、理念和行为。
　　3、“两型”社会的技术：构建上海“两型”社会建设的技术保障和技术创新体系，能引进的引进，不能引进的创新。
　　4、“两型”社会的管理：构建上海“两型”社会的管理体系（包括企业管理、社区管理、政府管理、居民管理、社团管理等），已有的管理需要强化，空缺的管理抓紧构建。
　　5、“两型”社会的文化：创造上海构建“两型”社会的文化氛围，熏染人们的心智和情感，培育人们的“两型”社会理念。
　　6、“两型”社会的体制、机制：党的十七大报告指出：“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。”构建、执行、维护和监管上海“两型”社会网络体系的点、线、面和体各个维度的体制和机制落实到位并正常运行。
　　7、“两型”社会中人的素质提升：任何战略的制定、执行都离不开人的参与，因此人的素质最终决定战略的选择、制定和执行的好坏，应当根据上海“两型”社会建设的需要，通过科普、教育、管理、文化等各种方式快速提高上海市民适应“两型”社会的素质。（李正图 作者为上海社会科学院经济研究所经济学博士、副研究员）

文章来源：http://whb.news365.com.cn/whb/pdf/20071217/wh121710.pdf