我们正处在社会需要慈善，有利慈善发展的新时期。因为改革开放以来，我们和世界经济、文化交往越来越多，随着这种交流和交往，国外特别是华侨对我国慈善事业的捐赠也越来越多。

    我们正处在社会主义初级阶段，初级阶段的经济结构多元化，有国有经济、私营经济与个体经济、集体经济、中外合资经济、外资经济，而且私营个体经济从“补充”的角色定位到“社会主义市场经济重要组成部分”，发展比较快。这些都为我们的慈善事业的发展，提供了一个非常有利的经济条件。

    我们还应看到改革开放20年来，我国社会成员阶层分化加快，从我们参加的大规模社会结构分层的调查材料分析，中国城市的社会结构分层可以细划为5至6个阶层，农村社会结构分层也是5至6个阶层。在今后10至20年左右时间将会初步形成较为稳定的阶层。调查的材料还表明，高收入户到最高收入户、最低收入户、低收入户、中等偏下户、中等收入户、中等偏上户的收入增长差距明显拉大，低收入户收入增长幅度越来越慢，高收入户的增长越来越快。这种趋势表明贫富的差距将会越来越大。

    我国已有10％的人进入富裕阶层，40％以上的人口进入小康水平。目前残疾人口占总人口的5%，孤儿和孤寡老人、贫困地区的贫困人口、失业和下岗人员，因天灾人祸造成的特困人口形成了一个庞大的弱势群体。贫富差距的客观存在是慈善事业发展的现实基础，富裕的社会成员需要通过慈善捐助帮助弱势群体，来反哺社会。综上所述，在社会主义初级阶段发展慈善事业是极为迫切的，也是非常重要的，因为慈善事业不仅在经济上救助弱势群体，

而且可以加强社会不同群体成员之间的交往，有利于社会的稳定。

    以上表明，当前经济、社会的发展给慈善事业的发展提供了极好的发展机遇。但是，慈善事业能否得到健康发展，在一定程度上还要取决于有一个好的机制。

    一、慈善事业需要政府的支持和社会各界热心帮助

    慈善事业是一项社会事业，它需要政府的支持，需要政府官员的重视、支持和引导，需要社会各界的广泛参与和支持。一是在道义上给予支持，二是财力上支持。我们多次到香港考察，香港地区慈善事业能有如此的规模和成就，是与特首董建华及其他政界高级官员和社会绅士名流积极参与、引导分不开的。香港政府支持慈善团体工作，对募捐活动提供方便，社会知名人士、政府部门都积极参与筹款、募捐活动，这为慈善活动发展提供了道义上的支持。政府不仅要在道义上支持，而且要在财政上及财税政策上也给予支持，这是现代慈善事业发展的一个重要条件。

我们现阶段虽然财力有限，但政府对一些慈善机构给予一定的财政援助，既是必要的，也是可能的。可以对慈善团体的基金运营实行免税待遇，以使其所得全部用于慈善事业。1999年9月1日，我国公布实施了公益事业捐赠法，从法律上保证了慈善捐赠，使捐赠逐步深入人心，使捐赠日益成为人们的自觉行为。体无论在数量上还是在所掌握慈善资源以及功能影响上，成为中国慈善事业的主体。因为，这种民营方式的发展，可以保持慈善事业的运行效率和公信度，充分调动慈善机构的积极性和主动性，同时也减轻了政府的责任和事务。不同地区慈善事业发展模式不同，社区慈善事业要与社会服务有机结合。

    （二）健全慈善事业组织，逐步实现职业化、专业化

    培养一批热心人，特别是支持长期做这项工作的有影响的现已离、退休老同志，给他们创造必要条件，发挥好他们在这方面的重要作用。2000年是我国开展“光彩事业”十周年，我们各级政府、分管慈善事业的领导、各地慈善事业机构、各位慈善家要为这项充满希望和爱心的事业，献出更多的心血，使安徽省慈善事业能有一个大的发展。

    （三）慈善机构要做到规范化

    筹集善款要程序规范、透明公正、账目公开，直接置于捐献者的参与和监督之下。社会媒体也可以参与报道和监督。

    慈善事业的社会服务机构，是直接联系捐赠对象的桥梁和纽带，要以自己的爱心和工作中的规范，扶危济困，助残保弱，通过自己的热情服务，来体现慈善事业的博爱之心和宽大胸怀。

    三、建立完善的慈善事业筹资机制

    组织、团结和动员社会各界的力量，多渠道、多形式筹集资金，建立稳定的资金来源是慈善机构工作的重点。筹资机制关键是拓宽渠道，多渠道筹集资金，建立稳定的资金来源。慈善资金的来源包括：

    （一）国内社会各界的捐赠与赞助

    包括企事业单位赞助和个人捐款。由于经济发展水平、社会习惯不同，资金的来源也不相同，香港捐款的70％来自企业，而美国则是88％来自个人。随着慈善事业的深人人心和人民收入的提高，个人捐赠比例将会逐年提高。

    （二）港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助

    慈善事业无国界和区域界限，在博爱精神和人道主义原则下，向港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的募捐，是我们慈善团体工作的重点之一。

    港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助，是目前我国善款的重要组成部分。1991年特大洪涝灾害，安徽省共收到捐款4．4亿元，其中港澳台同胞为2．66亿元，国际社会6200万元。台湾佛教慈济慈善基金会在1994年大水以来，为安徽省安老济困、教育事业捐款2000多万元。

    我们要加强与港澳台同胞、海外侨胞及其慈善机构、外国友好团体的广泛交流，广交朋友，以获得他们的支持。政府的有关部门，如外办、侨办、台办、海外联谊会等也应发挥本部门的优势与特长，为慈善机构牵线搭桥，以建立稳定的筹资渠道。

    （三）要坚持既注重海外捐赠，又与国内捐赠相结合，形成合力

    在募捐形式上要有新视角，培育新的增长点，注意对募捐资源的培育和保护，寻找适合的办法，形成新的制度，使募捐工作向多层次、多方面发展。

    （四）政府资助

    在政府支持方面，目前存在两种方式：西方国家对慈善事业的支持主要是通过减免税收的形式来实现；香港的慈善机构是以政府资助为主要的财政来源，形成官助民办的官方财政主导型的社会公益事业。现阶段我国政府各部门将慈善机构视为自己的合作伙伴，为慈善机构牵线搭桥，提供服务，在条件允许的情况下，可给予一定的资金支持、信息资源支持。政府的财政资助也体现在政府福利部门对一些民营的慈善机构给予一定的直接的财政援助。例如，安徽省一些地方受益地政府对慈善项目，如贫困地区建立学校、医院等提供一定的配套资金；对慈善事业实行扶持和保护性措施，也是一种很好的做法。例如，可实行单位慈善捐赠在年度应纳所得额3％以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30％的部分，可以从其给税所得额中扣除；慈善机构组织的各种义演、义卖、义赛、义拍、义诊等活动所组织的收入可免征营业税。

    （五）慈善资金的利息收入

    把慈善事业捐款存人银行或投资基金，其利息部分仍用于发展慈善事业。

    （六）慈善机构组织的其他合法收入

    如将无主财产及非法所得等充作慈善基金。

    四、建立慈善资金的管理运营机制

    （一）建立基金制度

    慈善机构的基金可分为创始基金和专项基金。创始基金捐赠人是该慈善机构永久理事。创始基金为永久性基金，不动本只取息，基金全部来源于社会捐款，捐款人不分民族、国别、信仰，不限自然人或法人。志愿成为创始基金捐赠人的款额不应少于该慈善机构规定的数额。

    专项资金。凡国内外热心慈善事业的机构、企事业和个人，可在慈善机构设立符合慈善机构宗旨的专项基金。专项基金由捐赠人指定捐赠方向，如助学基金等等。

    其他资金管理。对于基金外的善款，按照国家统一的财务规定，加强资金运营管理与监督。定向募捐所得资金应如数捐助受惠人。

    （二）资金的运营管理方式

    对于慈善资金的运营应坚持低风险、高回报的原则，如可以购买政府和企业债券，还可以投资时间短、见效快的项目，政府将对其投资实行投资保护，对一些公益营利性项目可由慈善资金优先投资；也可实行委托投资，在保值增值的前提下委托专门机构进行投资。

    （三）资金管理也要募捐和救助相分离

    尽管我国当前慈善团体一般都兼具募捐和实施救助的双重职责，但借鉴港台地区慈善事业资金管理的做法，我们认为，实行募捐和救助相分离应作为慈善资金管理过程中的一项基本原则。即有专门机构承担着向社会募集善款的职责，然后再分配给相关的慈善团体；而从事救助的慈善机构一般不直接向社会募捐，它们只提供社会救助服务。二者的专业分工与协作，有利于增强资金的透明度，提高工作的效率和社会公众的信任度，促进互补，有利于整个慈善事业的健康发展。

    五、建立慈善资金监督反馈机制

    增强资金管理的透明度，建立健全资金的监督反馈机制，是慈善事业健康发展的重要前提。可从内部和外部两方面进行监督。

    （一）内部监督

    慈善机构的内部设立专门的资金管理机构和监事机构（监察专业委员会）。资金管理机构对慈善资金进行运营和核算，专项基金可独立核算，但不具独立法人性质，不得从事投资经营活动。监事机构由专业人士、捐赠人和社会知名人士民主选举组成，理事会成员不得兼任监事。监事会或监察委员会的主要职责是：对资金的募集、管理、使用、增值等活动进行全方位的监督；向捐赠人说明捐款的用途和监督办法；协助审计部门进行年度审计和专项审计。

    （二）外部监督

    慈善资金接受国家有关部门（审计）的稽查和监督；募集活动结束后，在规定的时间内（一般是3个月）向政府有关部门报告捐款情况，确保捐款人知道捐款的使用情况；捐赠项目完成后的1个月内，向捐赠人反馈有关情况，可采取文字、图片、音像等形式进行反馈；当年的年度报告通过后，向社会全文公布，接受社会监督。

    日本国华侨汪近明先生在安庆市地区的岳西、枞阳、潜山等地援建了5所小学，又在贵池大渡口中学建了1所近明楼，汪先生多次来到援助的学校帮助设计，根据学校的发展不断地扩大援助。他的援助和捐赠同地方政府投资配套，当地的农民义务出工，不仅发展了当地的教育事业，而且发展成为当地的一种文化景观。汪近明先生在枞阳投资了1所近明小学，这所小学在著名的风景区浮山之麓，当地政府为了赞扬他这种精神，准备把这所小学列为浮山一景供游人参观。汪近明先生1999年又为小学捐助100万日元修建学校的门楼。地方及时把建成学校的照片和情况告知汪先生，汪先生不断加大投资，形成了良性循环。

    慈善事业监督机制，使慈善事业捐款一定要用于慈善事业，使捐赠者放心，群众满意，杜绝腐败挪用现象。

    六、建立慈善资金的激励倡导机制

    独家捐助的专项基金可拥有基金的冠名权；满足捐赠人的社会荣誉感，对捐款额较大的项目予以署名立传；允许以个人、家庭名义冠名，如逸夫楼、授予“荣誉市民”的称号等；独家捐助的项目可以印制该企业的广告或公益性广告。健全慈善事业筹资机制、激励机制，对接受捐赠扶持的项目进行评估，对项目完成好的给予表彰和鼓励。

作者：安徽省社会科学院社会学所所长、研究员