在我国，慈善事业曾一度被视为伪善来批判，几乎中断了40年，直到改革开放后，慈善事业才有了新发展。当前，我国正处在社会转型期，慈善事业作为社会保障的有机组成部分，将充分发挥它的作用，最大限度地为政府分忧，为困难群众解愁，协调公平和效率，缓解深层次社会矛盾，维护社会稳定，为党和国家战胜各种困难尽最大责任。

    一、我国慈善事业的发展迎来一个崭新的局面

    1．我国慈善事业有了新的定位。继全国人大常委会通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》以后，国务院于2000年12月发布的《关于完善城镇社会保障体系建设试点方案》，又明确提出“大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构”；这一方案还规定了“企业或个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可以全额在税前扣除”。新世纪，“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管”又写入了我国的国民经济与社会发展计划；国家2001—2010年扶贫纲要中，也对发展慈善扶贫提出了明确的要求。中央政治局常委会议提出了“帮助困难群众解决实际困难”和“在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员各方面力量，积极开展面向城乡困难群众的各种各样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动，使他们切实感受到社会主义大家庭的温暖”的要求。（《中国社会报》2003年1月24日）。

    2．我国正处在社会需要慈善，慈善需要大发展的时期。

改革开放促进了我国的社会经济发展，但也付出了一些代价，如职工下岗、部分居民生活困难，低于城市居民最低生活保障线以下的城市贫困人口达到2053万，农村处于低保线以下的更是一个庞大的群体；另一方面高收入阶层的出现，贫富差距短期内还会进一步拉大。这已经成为影响当前社会阶层关系和社会稳定的重要因素。随着社会经济的发展和人们收入的增加，先富起来的社会阶层成员富而思源，回报社会，可通过慈善事业关心和救助社会困难群体，越来越多地参与到慈善事业中来，潜在的慈善资源越来越丰富，也将为社会稳定起到重要的作用。我国加入WTO之后，随着海外联系和合作的增加，慈善资源会越来越多，这些都为慈善事业的发展提供了非常有利的条件。

3．我国是一个文明古国、礼仪之邦，慈幼养老、赈灾扶贫的传统源远流长。按照“以德治国”的理念培育有中国特色的慈善文化，可以使人们提高境界。慈善机构在世界上也是得到普遍认同的“第三部门”，它的发展已经成为世界潮流。在西方慈善组织机构非常发达，许多社会问题如贫困、养老、艾滋病、吸毒、单亲家庭、问题群体等都会得到慈善机构的帮助。我们已经加入WT0，融人世界慈善事业潮流，是我们的必由之路。应借鉴慈善事业的国际经验、不断加大募集国际慈善资金的力度，我国慈善事业发展的国际化进程必将加快。

二、抓住机遇，把安徽慈善事业在求新中做大

从安徽省来看，慈善事业的发展给我们带来过巨大的帮助。1991年安徽江淮流域发生历史罕见的暴雨洪涝灾害，1998年夏长江流域发生严重的洪涝灾害，都得到国内外具有慈善性质的帮助。

20世纪90年代以来，我省慈善事业得到了比较快的发展，但是目前慈善机构也仅仅建立到县市。比起上海等发达地区，安徽慈善事业发展存在很大的差距，如慈善组织少，机制陈旧，慈善意识不强，捐赠数额不大，发展缓慢等。作为中部欠发达的省份，无论城乡都存在着急需帮助的困难群体。把安徽慈善事业在求新中做大，是我们发展中的一项重要事业。

    1．提升对慈善事业的认识。要看到有中国特色的慈善是“三个代表”重要思想的具体体现，是民族精神、先进思想道德的凝聚，是社会主义精神文明的成果。我们在开展慈善活动的调查研究中可以看到我们许多发展中的问题，如教育问题、卫生问题、环境问题、疾病问题，通过慈善阳光的照射，引起了社会广泛的关注。通过捐赠和大批的志愿者队伍的加入，这些问题的解决过程唤起了社会的爱心，加强了人们的沟通。树立新的理念才能为我们在求新中做大安徽的慈善事业打下坚实的思想基础。

    2．发展必须要有新思路。安徽省慈善事业的发展之所以在全国总的份额不大，每年的捐赠也没有明显的增加，一个重要的原因就是兄弟省市的思路和方法的创新上走到了我们的前面，要改变这种局面，我们要与时俱进，变被动的等待捐赠到积极地策划捐赠。

    ①加快民间慈善机构和民间慈善活动发展。上海慈善总会策划了《蓝天下的至爱》项目，上海电视台开办专门栏目定期开展捐赠。美国著名演员施瓦辛格一件皮夹克就卖了50万人民币，全部捐赠给了上海的慈善事业。通过这些活动，上海募集了好几亿慈善基金，是全国拥有慈善基金最多的城市。浙江策划了《帮助》项目，浙江电视台等媒体启动了民间捐赠，效益显著。山东省济南市举行了“关注困难群体、共建美好生活”大型慈善公益活动。通过策划定期开展慈善活动，慈善义演、爱心义拍、爱心募捐等，一次次将活动推向高潮，走出

了慈善事业发展的新路子。

    ②慈善活动要经常化、多样化，渗透到各个方面。福建泉州市开通了慈善网站，全方位展示了泉州慈善事业概况，开设慈善“救助中心”，对善款募集、使用情况进行公开，增强了透明度，扩大了凝聚力。福州还办了“慈善医院”，为孤寡老人和特困户发放了“慈善医疗全免卡”，一年内持卡人可享受600元的免费医疗服务，医保规定的常见病用药也免费。大连市开展招募慈善义工活动，广大市民踊跃参加，演化成了一场广大群众为困难群体献出自己爱心的活动。

    3．加强基层社区慈善组织的建设，进行管理机制的创新。

    慈善事业发展比较快比较好的地方首先是慈善基层组织发展快，慈善组织网络发展迅速。浙江、广东、江西已经有不少县市的镇、街道，甚至村（居委会）都建立了慈善组织，把社区建设成人心向善、温馨文明的社区。基层慈善组织网络的普遍形成为慈善事业持续健康的发展提供了重要的基础保证。而我们安徽省慈善机构刚刚建到县市，必须要有一个大的发展，才能适应慈善事业迅速发展的需要。  

    4．要大力推行管理机制上的创新。

    国家有关部门认为，慈善事业的创新要得到党和政府的支持，今后将不仅是政策上的支持和税收上的优惠，而且有可能是直接的财政拨款扶持或者将官方的慈善事务直接委托民间慈善组织来实施。安徽省慈善事业发展研究中心和省政府研究室社会发展处围绕这个专题多次考察了香港的东华三院和澳门的明爱总会。香港和澳门的保障和慈善，主要是由政府出资，政府监督，依托这两个民间的慈善组织来运作的。

    ①香港政府转变职能通过提供资金支持、实行监督、鼓励发展民间组织提供社会福利服务取得成功。其中最突出的是东华三院，它已成为香港政府服务民众、扶持困难群体、稳定社会的支柱力量。政府的作用首先是建立一系列社会福利服务法规和服务机构的共同规范。其次是财力方面的支持。东华三院拥有183家大型综合社会服务社团，员工总数达到7万多人，年日常预算达45亿港币，所需费用主要是由香港政府提供。东华的社会保障和慈善服务渗透到香港民众生活的各个方面、各个角落，受到了香港民众的大力赞扬，他们称赞“只要有需要，就有东华”。

    ②澳门明爱总会承担了澳门主要的社会福利和社会救助，澳门对55岁以上老人就医费用全免，对全体居民患癌症、肺病、肾病等大额医疗费用全免；对儿童实行十年免费义务教育（私立学校除外），这些费用全由政府税收支付。围绕这些开办了很多项目，如承担了老年福利，创办了澳门明爱老人中心、安老院等，还办有一些特殊群体的学校，全年共需经费8000多万元，其中政府资助占50-60％左右，其余由葡萄牙商会等海内外人士及社会各界捐赠。澳门明爱总会不断扩大各种社会服务，依托社区拓展服务项目，健全了为老年人服务的社会救助网络、对青少年儿童的教育救助网络、对特残困难群体的社会救助网络，为澳门的社会稳定、经济发展做出了贡献。

    由于明爱等民间慈善组织对基层联系和情况了解具有独特的优势，在满足社会弱势群体的需要、解决社会问题方面，具有政府与市场不可替代的作用。这种政企分开运作的机制，正是我们政府职能转变及“小政府大社会”的改革目标的需要。

    5．科学合理地配置慈善事业的组织资源，加强慈善队伍的专业化建设。要在求新中大力发展安徽的慈善事业，必须要建设好一支慈善事业的专业队伍，其中应有慈善事业的管理者、慈善家、专业的慈善工作者和志愿者队伍等部分组成。我们要出台新的人事管理制度，把热爱慈善事业，具有专业知识和技能的优秀人才吸引到慈善专业队伍中来，当前要抓紧对慈善事业从事人员的岗位培训。要建立考核和激励机制，实行竞争上岗和聘任制，不断提高从业人员道德素质和业务水平。要加强对志愿者队伍的规范管理，逐步建立起相对稳定的有较高不同专业素质的志愿者队伍，这是扩大慈善事业的一个重要条件。我们还要在发展安徽慈善事业中造就一批慈善家，同时加强和国际慈善机构的合作和交流。除此而外，加强财务管理，建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，自觉接受社会各界的监督。对慈善资金运作的全过程、各项支出和收入及财务审计报告、慈善活动效率的指标数值等要定期公布。同时强化预算管理，切实提高慈善资金的使用效益。加强项目管理，树立品牌项目等等，也都是在求新中做大安徽慈善事业必须解决好的问题。

作者：安徽省社会科学院社会学研究所所长