高校贫困生是指由于家庭经济困难，无力支付或难以支付教育费用的大学生。他们大多来自农村，学费、生活费主要来源于家庭的农业生产活动或家庭成员外出务工的工资。贫困生的家庭状况大致可分为以下几种情况：
1、家乡所在地自然环境恶劣，水、土地等资源缺乏，地处偏远的山区，与外界交流困难。
2、家庭突遇变故，家庭成员患重病或丧失劳动能力，家庭支出增多或收入减少。
3、父母年事已高，无能力承担高额费用。
4、兄弟姐妹多且都在接受各阶段的教育，家庭负担重。
作为一个特殊的群体，贫困大学生出现于上个世纪90年代。近年来，贫困生问题引起社会的广泛关注，国家、社会、高校都高度重视并积极地进行探索和研究。1999年6月，教育部和财政部联合下发了《关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》。 2008年3月，温家宝总理在政府工作报告中指出：“ 建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度。中央财政此项指出从2006年20.5亿元增加到去年的98亿元，高校自助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。”[1]
由此可见，高校贫困生已经受到国家的高度重视。
一、高校贫困生资助体系的现状
目前，以国家助学贷款为主体，包括奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特别困难学生补助和学费减免，简称“奖、贷、助、补、减”在内的多元化资助高校贫困生的政策体系已初步建立。
1、奖学金
奖学金种类多、额度高、激励作用大，在高校贫困生资助工作中发挥着重大的作用。奖学金，主要包括新生奖学金、专业奖学金、优秀学生奖学金、国家奖学金、励志奖学金以及社会奖学金等。
新生奖学金是用来奖励第一志愿报考某校，且高出该校录取分数线规定分数的大一新生。这类奖学金金额一般在1000元左右，因奖励条件较高，受奖励者较少。新生奖学金的设立与学校的政策相关，有些学校并没有设立此项奖。专业奖学金是指国家为鼓励学生报考师范、农、林、民族、体育、航海等专业而设立的。这两类奖学金的受奖励者多为贫困生，他们在报考学校的时候往往会考虑到自身的家庭经济状况，多选择那些能减轻家庭经济负担的学校。
优秀奖学金是综合考虑学生的个人学习成绩及在校的表现而进行评选的。贫困生大多受家庭背景等因素的影响，显得不自信，心理压力大，在人才济济的校园与衣食无忧、受教育条件好的城市学生竞争，他们往往处于劣势。他们的课外实践能力、综合素质显得不够高，因此大多贫困生无法争得优秀学生奖学金。
国家奖学金奖励的条件和优秀学生奖学金的奖励条件大部分相似。以前，国家奖学金主要针对贫困生，奖金为4000元，但从2007年开始国家奖学金不再专门针对贫困生，奖励对象扩大到全体学生，奖金也增加到8000元。虽然奖金高，但条件严格，因此获得国家奖学金的贫困生是凤毛麟角。
励志奖学金，是用来奖励那些家庭经济困难、学习刻苦、生活作风良好的贫困生。虽然奖金不多，但奖励范围限于贫困生，且条件较低，因此贫困生获得该奖项的居多。
社会奖学金是企业、学者、社会个人、校友等在高校设立的奖学金。如新长城奖学金、松下奖学金、建行爱心奖学金。社会奖学金已经成为高校贫困生资助工作中不可缺少的力量，但评定的名额有限，各类社会奖学金额度差别悬殊，因高校性质、信誉等差异且来源不稳定，贫困生获得此项奖学金的较少。
另外，国家还对毕业后到边疆、经济贫困地区就业和自愿从事煤炭、矿业、石油、地质、水利等艰苦行业的学生设立了专门的定向奖学金。随着贫困学生志愿服务意识的增强，获得该项奖学金的贫困生越来越多。
2、国家助学贷款
国家助学贷款主要是指金融机构对在校家庭经济困难的学生就其学费和住宿费等费用实行的免息或减息而形成的助学贷款。它以学生的个人信用为担保，毕业后视学生的就业情况，要求学生在毕业后1 至2 年后开始还贷、6 年内还清。学生在校期间的贷款利息有国家财政部补贴，毕业后由学生自付利息。从2000年9约为日起，国家助学贷款在全国范围内推行，申请国家助学贷款的对象由全日制普通高等院校本科学生扩大到所有普通高等院校的本、专科学生。2004 年6 月，经国务院批准，国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会的《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》规定，对普通高校实行借款总额包干办法，普通高校每年借款总额原则上按全日制普通本专科学生最多每人每年6000 元的标准计算。这为广大高校贫困生解决了学费和住宿费问题，提供了一个较为轻松的学习环境。国家助学贷款已经成为高校资助贫困生政策的主体，将成为解决贫困学生根本问题的主渠道。
3、勤工助学
勤工助学是学校或社会为贫困生提供岗位，学生通过自己的劳动能获得一定报酬的方式。学生既可以获得一定的收入，同时还能结合本专业学习及社会实践活动，受到广大贫困生的欢迎。近年来，我国各高校勤工助学的规模迅速扩大，呈现良好的发展趋势。一方面，学生利用业余时间参加助教、助研、助管、后勤服务等各项公益活动，丰富了业余生活。另一方面，学生可通过这些活动获取一定的劳动报酬。勤工助学岗位设置主要来源分为校内和校外。校内岗位主要是一些轻松的助理工作，校外岗位则比较辛苦。校内岗位工作稳定但工资低且大多是体力活，技术含量低，不能很好地把学生专业学习和实践活动相结合起来，而且校内岗位竞争的人数多，因此没有得到广大贫困生的认可。校外岗位竞争虽然大、变化性大，但工资高，能较好地让学生走出校园，提早适应生活，参与社会活动，锻炼能力，受到学生的欢迎。
4、困难补助
困难补助主要包括现金和物质补助，指高校向家庭经济困难或因突发事件导致生活困难的学生发放的各类现金和物质补助。在我国，是由政府、学校、社会团体、企事业单位或个人出资，由学校管理、评定并向低收入家庭学生提供的经济资助。困难补助比较直接、直观，是纯福利性的。受学校经费及学生依赖心理增强等负面影响，高校减少了困难补助，代之以更多的勤工助学方式。2005 年8 月4 日，教育部宣布，经国务院批准，从今年开始，中央政府每年出资10 亿元设立“国家助学奖学金”。其中“助学金”面对全国公办全日制普通高校在校本专科学生中的特别贫困家庭学生，每人每月资助150 元生活费。物质补助一般是在冬季提供寒衣补助，另外一些突发事件，如2008年春节期间的冰冻雨雪灾害，提供各种物质的和经济的补助。
5、学费减免
学费减免是高校贫困生资助体系中重要的措施。是解决家庭经济困难学生中孤残学生、少数民族学生、烈士子女、优抚家庭子女问题、西部开发助学工程，对家庭经济特别困难学生减免学费。
6、校内贷款
对家庭经济困难，表现良好的学生提供无息贷款。如开学初设立的绿色通道，它以学生的诚信为担保达成协议，同意学生缓缴学费，到期偿还。另一种是入学后贷款，是短期的。虽然这项措施并没有让贫困生得到任何经济上或物质上的资助，但对于缓解学生的经济压力起到了一定的作用，体现了高校的一种人文关怀。
二、高校贫困生资助体系的不足
综上，我国已经建立了高校贫困生资助体系，并发货着重要的作用，但与此同时我们也应该看到其中的不完善之处：
（一）金融机构定期定额发放贷款
金融机构受国家相关部门的委托，承担了发放国家助学贷款的责任。但在实际操作过程中，金融机构承担着各种风险。一是由于业务的限制，贷款的是高校的贫困生，他们实际上没有以任何实际性的东西作为担保，业务对象的特殊性导致了银行在管理上承担着很大的风险。如成本高，评估、识别和防御国家助学贷款风险的能力不够以及道德风险（银行在办理贷款业务中，由于借款人的道德缺失，向国家进行贷款后并未按照协议按时还款甚至不偿还），这些都导致了金融机构在给贫困生发放贷款时有所顾虑。同时，银行还可能遇到政策上的风险。国家助学贷款是一种政策性贷款，而银行的信贷原则要求信用与效益结合。国家助学贷款后银行的管理成本增大，同时，助学贷款只是以学生的信用作担保，银行的风险难控，这些都会在一定程度上影响银行的效益。国家出台的助学贷款政策需要银行积极响应，但却没有相应的配套措施去保证银行的利益，这无疑影响了银行发放贷款的积极性[2]。考虑到银行自身的效益，大多银行实行定期定额发放贷款。
（二）勤工助学岗位设置不合理
目前，高校勤工助学岗位分为校内的和校外的。校内岗位一般是助教、楼道卫生清扫、食堂收碗、书报亭管理、教师实验室器材管理等。校外岗位多是兼职代理，如校园代理、校园市场调查等。校内岗位的工资一般比较低，且有时候占用学生很多课外的时间。校内岗位设置在一定程度上并没有很好地把学生的专业知识学习和实践劳动结合起来。部分同学在上岗后感觉并没有学到什么东西，只是看看报纸、做一些清洁类的事情，感觉就像是坐在那里等着下班。勤工助学是一种个人或团体行为，强调改善学习条件或教育成果，是教育经济活动，主要目的是让贫困生通过劳动获得一定的报酬。既然是“助学”，就应该在岗位设置时考虑到该岗位能否让学生在劳动的过程中学到一些知识，是否对学生有一定的教育意义。
（三）资助措施不协调、资金支持力度不够
高校贫困生资助体系是随着高等教育体制改革而逐步形成的，每一种政策都是当时的时代要求，至于哪种资助方式要在何时，资助何种类型的贫困生，没有一个比较清晰的概念。因此在执行这些政策时往往会出现资助重叠的现象。部分学生得到过多资助，而部分学生却没有得到相应的资助。国家有关大学生的资助政策的不完善导致政出多门，相关的政府部门要求学校依靠自身的力量解决好本校贫困生的资助工作。国家在济困助学中提出了“不让一个贫困生因贫困辍学”的口号，却没有拿出足够的资金帮助高校来解决这一巨大的难题，这些都使本来在经费上捉襟见肘的高校雪上加霜，使贫困生资助工作陷入困境。[3]
三、健全我国高校贫困生资助体系的对策
2002 年政府工作报告中曾首次使用“弱势群体”这一概念来特指我国当前的贫困阶层和就业困难人群。而贫困大学生作为当前社会弱势群体中的特殊分子，引起了社会的高度关注。高校贫困生问题已不再只是教育的问题，它已经成为一个普遍存在的社会问题。为此，我们必须充分认识到这个问题的严重性，以及解决这个问题的必要性。针对我国贫困生问题的现状及资助体系存在的不足，现提出几点对策和建议：
（一）加强政府在高校资助工作中的地位
2004 年党中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确提出对经济困难大学生的资助工作是以政府投入为主。近年来，国家对高等教育的投入逐年增加，但许多高校的经费情况非常严峻，不少学校是“亏空”经营。如吉林大学、武汉理工大学、南昌大学等学校的财政状况非常紧张。在学校财政状况如此紧张的情况下，学校是不可能拿出大部分资金用于贫困生资助工作的。这个时候政府应主动提供帮助，调整财政支出结构，加大对高校贫困生资助工作的投入和支持。采取措施，保证高校能不折不扣地做好贫困生资助工作。各级政府工作人员要树立正确的意识，不要把贫困生资助工作看成仅仅是学校的事情，而不是政府的事情。
（二）增强社会参与资助力量
高校贫困生问题不仅仅是教育界的问题，更是社会问题。仅仅依靠政府是不够的，资助工作必须建立在社会力量广泛参与的基础上，才能更好地解决贫困生问题。但部分企业、社会团体和个人没有正确认识到高校资助工作的重要意义，社会参与资助工作的积极性不高，因此雄厚的社会捐资渠道并未建立起来。虽然有像西部助学计划、新长城助学金、建行爱心基金等多种形式的资助，但这些无法从根本上解决高校贫困生问题。另外，社会各界媒体也没有尽到应有的责任。受不良经济意识的影响，他们没有充分宣传高校贫困生问题的重要性，也没有尽力宣传和呼吁社会和个人积极为贫困生资助工作做贡献。国家的各项改革都是为了社会的发展，高校遇到的贫困生问题需要国家出台相应的政策，从而促进问题的解决。解决好高校贫困生问题不仅对高校有利，对社会也会带来巨大的效益。对于促进教育公平，稳定社会，构建社会主义和谐社会将起到重要的作用。在国家财力、物力有限的情况下，应积极倡导社会各界人士关心、支持、帮助高校贫困生工作，确保贫困生不因家庭经济困难而失去宝贵的受教育机会。
（三）完善高校贫困生资助法规
当前，高校贫困生资助的法规主要依据《高等教育法》。但我们应看到，《高等教育法》并不完善，对于相应的资助权利和义务，以及相应的行政法律关系与民事法律关系没有明确规定。资助的主体和客体之间的关系不明确，受资助者的义务以及资助者的权利的表述比较模糊。高校贫困生资助法规是高校贫困生资助工作的重要依据和保障，因此，国家应尽快制定有关高校贫困生资助的法律，明确规定资助的权利和义务，以及相应的法律关系。对高校贫困生资助工作的相关内容作出具体的规定，如资助的对象、过程、原则、方式等做出科学的规定，逐步建立一个完整合理的资助流程，使贫困生资助工作能够依法进行。
（四）高校采取措施认真做好资助工作
高校作为高校贫困生资助工作的主要负责人，应该主动探究各种方式解决好贫困生资助问题。第一，高校要充分做好本校的贫困生资助工作，制定相关政策保障资助工作顺利进行。第二，合理调整财政支出，在保证学校健康发展的前提下，留出部分资金用于贫困生的资助工作。第三，利用社会的各种资源，扩大资金来源，利用报纸、网络等媒介呼吁社会为贫困生资助工作作出贡献。建立贫困生档案，了解贫困生的具体情况，有针对性地进行资助，确保不重叠资助，使每个贫困生都能得到资助。同时，高校还应该加强学生的心理教育、诚信教育和思想教育，开展各种教育活动，帮助学生在心理上减轻负担，树立正确的人生观。加强培养学生综合素质、人格的塑造以及社会责任感。同时，学生也应该清楚地认识到国家和社会对自己的关心，要学会感恩，诚信还款，主动为社会作出自己应有的贡献。如到国家和社会需要的艰苦地方或基层参加志愿活动、工作等，以实际行动回报社会。
参考文献：
[1]温家宝，第十一届全国人民代表大会第一次会议上的讲话
[2] 徐秀云,何建中.高校学生资助体系现状、问题和对策[J].上海理工大学学报(社会科学版)，2006，（9）：21-23.
[3] 王晖.高校贫困生资助体系存在的问题及对策[J].湖南财经高等专科学校学报，2007，（2）：156.
