摘要：十七大指出，在新的阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是指导我国城乡就业问题解决的指南和思想武器。以河南省为例，我国城镇劳动力供求及就业问题的基本态势可以概括为：劳动力供给大于劳动力需求，大量农村劳动力剩余。经济增长速度的快慢是未来几年劳动力供求缺口的决定性因素。科学发展观下的我国城乡就业对策就是在“五个统筹”的前提下，寻求城乡就业的良策。

关键词：科学发展观 城乡就业 就业对策

一．科学发展观总论

十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。强调“按照统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”这一新的发展观。实践证明，这个新的发展观是以马列主义辨证唯物观和历史唯物观的认识论和方法论为基础的，坚持了马克思主义关于发展的基本观点，是马克思主义发展观与中国实际相结合的产物。它继承和发扬了毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想，既符合当代中国国情，又符合时代发展潮流；既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　 十七大报告同时指出：科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国在城乡区域发展以及就业问题上呈现如下特征：人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。

十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的部分中，还着重强调实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

二、科学发展观与我国城乡就业问题

改革开放以来，随着城乡社会经济的转型，就业问题一直是我国社会面临的主要难题之一。不过，经济发展的不同阶段，我国所面临的就业问题是不完全一样。就时间序列变化的特点来说，可以作这样的改括：20世纪80年代中期以前甚至在纯粹的计划经济体制下主要是城镇新增劳动力人口不能得到全部安置而形成的所谓“待业”问题；80年代中期开始，随着农村剩余劳动力80年代中期开始，随着剩余劳动力向城镇的大量流动，“民工潮”便成为问题的主要方面，90年代尤其是1993年中央提出建立社会主义市场经济体制以后，由于受国有企业减员增效以及企业关，停，并，转等的影响，“下岗再就业遂成为主要特点；当前，城镇各种失业现象包括登记的失业、下岗的失业、流动的失业以及毕业的失业等的相互叠加所形成的复杂的城镇失业局面，成为就业领域内的主要焦点。

    从劳动经济学有关理论上讲，在市场经济条件下，决定一个国家、一个地区就业状况的直接因素主要在于两个方面：劳动力供给过分大于劳动力需求，必然存在劳动力富余的现象，肯定会有一部分人找不到工作，失业的多少主要是由劳动力供给大于需求的缺口所决定的；劳动力攻给过分小于劳动力需求，必然存在劳动力市场紧缺的现象，部分用人单位会因为劳动力紧缺而感到找人无门，尤其是在隐性就业现象不是十分普遍的情况下，劳动力供给小于劳动力需求的缺口更是成为劳动力市场紧缺的真实写照。可见，劳动力供给和劳动力需求是影响就业状况两个不容忽视的基本因素。因此，在市场经济条件下，对于就业问题的研究，选择劳动力供给和劳动力需求这两个直接而有基本的因素作为切入口，比较两者之间的余缺状况，并预测两者之间的发展趋势，无疑可以做到入木三分、切中要害，有利于研究的深入和一针见血。

    具体地说，解决就业问题，必须贯彻“五个统筹”的基本要求。

当前，我国就业问题的复杂性和严峻性已经引起了全社会方方面面的关注，城乡就业问题已经演变成牵动全社会的，影响新世纪发展的重大经济社会问题。尽管城镇各种失业现象的交叉、叠加成为就业问题的焦点，但任何指望单方面解决城镇就业而不顾及农村就业的想法和做法都是幼稚的，不成功的。因为我国城乡就业实际上已经连成了一个整体，很难截然分开。这就要求在解决我国就业问题是必须“统筹城乡发展”。

    我国劳动力供求及就业问题的严峻性在不同区域，不同生分之间是存在相当大差距的。从总体上来说，东部沿海地区自身就业压力相对较小，而广大中西部地区自身就业压力相对较大。但由于劳动力跨区域流动就业的大量存在，任何指望单方面解决某一区域或某一省份劳动力就业的措施都是不可能奏效的，因为区域之间、省份之间的劳动力市场实际也连成了一个整体。因此，我国就业问题的解决必须“统筹区域发展”

就业问题首先是一个经济问题，同时也是一个社会问题。就业问题的解决，首先要从经济方面寻求良策：要在经济发展的基础上增加就业岗位；摇匀有一系列经济手段和经济政策，促进就业问题的解决。但任何护士就业问题社会解决手段的思路和想法都是不能提倡的，因为一系列缓解就业社会压力以及失业人员心理压力的社会手段都是不可或缺的，况且，旨在解决下岗失业人员基本生活的社会保障制度本身就是属于解决就业的社会方面手段。这就要求在解决我国就业问题是还必须“统筹经济社会发展”。

 我国城乡就业问题是一个十分重大的经济社会问题，需要全社会方方面面的努力来加以解决，但说到底还是要依靠经济发展尤其是经济的可持续发展来加以解决。这就是说，在解决就业问题时，要通过不遗余力地发展经济来增加就业岗位。但考虑到经济发展的可持续性，在发展经济时，还必须考虑自然环境的承受能力以及环境保护方面的要求；不能为了就业问题的解决而忽视环境保护和资源的承受能力。这就是说，在解决我国就业问题是必须“统筹人与自然和谐发展”

  当前是我国人力资源最为丰富的时期：一方面，受人口年龄结构的影响，新进入劳动年龄的人口数量十分庞大，另一方面我国的老化程度也不是很高，退出劳动年龄的老年人口数量也不是特别多，这样两方面的结果是的劳动适龄人口十分庞大。与此同时，近一、二十年来成功的计划生育政策的实施，使得少年被抚养人口的比重相对不是很大。因此，当前也成为我国社会抚养负担不是很重的时期，可以说是人口年龄结构的“黄金时期”或“人口机会窗口”给中国经济发展所带来的极好机遇。人力资源丰富即是优势，在某种程度上又是问题。这种问题说到底就是就业问题。我国是一个发展中大国，经济发展水平不高，不能解决庞大的人力资源就业问题。这就要求我们要在发展外向型经济和通过劳务输出等解决部分人口的就业问题。这就是说，在解决我国就业问题是时还必须“统筹国内发展和对外开房”。

综上所述，科学发展观必将成为指导我国城乡就业问题解决的指导思想。

三．就业结构的现状，问题及影响因素------以河南省为例

（一）、河南就业结构的现状与问题

首先，从产业就业结构看，2003年河南三次产业就业结构比为60.2：19.6：20.2，反映了第一产业就业劳动力仍占大多数，第二产业就业比重明显不足，第三产业就业比重滞后，表明河南仍处在传统的农业社会向现代工业社会转变的初中期。从产业结构看，2003 年河南国内生产总值产业结构比为 17.6：50.4：32.0，与1978年 （该年河南三次产业产值结构比为 39.8：42.6：17.6）相比，经过20多年的改革和发展，2003年河南农业产值份额有了较大幅度的下降，第二产业比重稳中有升，第三产业产值比重有了较大幅度的上升，反映了随着工业化进程的不断加快，产业结构进入了不断合理化及优化的均衡发展时期，但结构类型仍为“二三一”型，表明河南整体上仍处于工业化的中前期。与产业结构演进的水平相比，河南就业结构演进则严重滞后，结构水平低且结构比例不合理，2003 年农业就业劳动力仍占60%以上，与17.6% 的农业产值份额比较，二者相差42个百分点，即占60.2%的农业劳动力只创造了17.6%的农业国内生产总值，这一方面表明河南农业劳动生产率较低，实现农业现代化还有很长的路要走；另一方面表明在农业内部还存在着大量剩余劳动力，农村劳动力转移步伐缓慢，农村劳动力转移就业的任务十分繁重。第二产业产值比重2003 年为 50.4%与就业比重2003年为19.6%也存在着较大偏差，二者相差30个百分点，表明工业就业比重偏低，工业吸纳劳动力就业能力不强，没有发挥出工业增长带动就业增长的产业效应，同时也反映了资本和技术对劳动力一定程度上的排斥与替代。第三产业产值比重（ 20 03年为32.0%）与就业比重（2003年为 20.2% ）也不够协调。总体来看，产业结构水平偏低，就业结构水平更显落后，结构间失衡严重，结构扭曲导致结构效应难以发挥，加上人口总量大，结果使河南就业的形势比其他地区显得更加严峻。

其次，从城乡就业结构看，据《河南统计年鉴（2004）》提供的数据，2003年河南城镇劳动力比重为15.2% ，而乡村劳动力比重为84.8% 。显然，按城乡分的农村劳动力仍占社会总劳动力的绝大多数，城镇劳动力只占很小的份额，城乡劳动力就业结构比例失衡，一头大一头小的两极分布突出。这种结构状况表明河南农村存在着大量需要转移的劳动力。当然，数据中所反映的城镇劳动力比重偏低而乡村劳动力比重偏高的情况与实际城乡就业的劳动力分布状况可能有较明显的出入，这是因为统计上根据现行的户籍管理制度把长期进城务工的农村劳动力甚至已迁入城市居住而仍拥有农村户口的人员亦算在乡村劳动力名下所致。

2004年河南城市化率为 28.9% ，低于全国城市化平均水平10个百分点以上，且中小城市和城镇多，城市功能不全，基础设施差，城市二、三产业发展滞后，各城市间经济联系差，尚未形成一体化的城市群与城市带，不能有效发挥产业集聚功能和城市带动、辐射功能，城市传统产业仍占主要地位，新兴产业发展不足，因而表现在安排就业方面空间有限。大量劳动力仍只得滞停农村或向沿海发达地区转移。

再次，从所有制就业结构看，2003年河南国有单位劳动力构成比重为56.8% ，城镇集体单位比重为16.7,% ，而其他单位比重为20.5% 。国有单位主要是国有企事业单位仍是吸纳社会劳动力就业的主要渠道，其他单位也是吸纳劳动力就业的重要渠道，而城镇集体单位则占有较小的比例。显然，当前所有制就业结构存在的问题是：国有单位吸纳劳动力的比重仍然偏高，而其他单位比重仍显不足，其吸纳就业能力强的优势没有充分地发挥出来。

最后，从技术就业结构看，技术就业结构包括技术的层次结构和技术的专业结构两个方面。随着产业结构的转型升级，社会对技能提升型人力资本的需求越来越大 （而实际上在技能提升型人力资本内部也呈一定的序列与层次结构）。专业结构上，河南的情况与全国相近，甚至问题更加突出。专业体系作为教育与培训的终端结构，总是要与一定的就业岗位相衔接的。实际上，教育的专业结构在某种程度上决定了劳动力的就业结构。就业问题就其实质意义上讲就是结构问题，其中主要是专业结构问题，是专业结构与职业结构不对称、不适应、不配套的问题。当前的失业突出地表现为结构性失业：一方面，有人没事干；另一方面，有事没人干，职业与岗位的供给与劳动者的专业技能供给出现错位、脱节，不能形成良性互动的有效供给。城市企事业单位职工下岗转岗问题、富余人员安置问题、农村剩余劳动力转移到城镇二、三产业问题等，无不透视着劳动者职业技能供给与岗位需求的偏差，因而需要在职业岗位的市场需求与劳动力所受教育与培训中专业设置的有效供给的供求平衡中求得解决。

（二）、影响就业的因素分析

1、人口的数量、质量与就业。

人口一旦进入劳动年龄, 很大程度上会转化为劳动力。人口愈多, 劳动力数量就愈多, 对就业岗位的需求就愈多。超出经济发展需要的劳动力的过量增加必然会给社会的稳定和经济发展带来严重问题。劳动力是生产者, 也是消费者, 如果劳动力游离于生产经营活动之外, 或仅仅作为消费者存在, 就会成为经济发展的沉重负担。从河南省来讲, 由于人口基数大且增长速度快, 而经济发展水平和经济增长率相对较低,因而对就业产生了双重压力。人口对就业的影响, 不仅表现在数量方面, 而且表现在质量方面。人作为一个劳动者, 其质量综合表现在身体健康程度、文化程度和劳动技能3个主要方面。随着社会经济发展, 文化程度和技

能水平愈来愈成为衡量劳动力质量的重要标志, 也决定了劳动者实现就业的难易程度。河南大量下岗失业人员再就业难, 原因就在于此。

2、经济发展水平及增长速度与就业。

经济发展水平越高, 增长速度越快, 创造的就业岗位势必越多, 就业人数也就随之增加。如上海和浙江, “九五”时期年均增长速度分别达10%和13%, 比河南省分别高2个百分点和5个百分点, 不仅吸收消化了本地大量的下岗、失业人员及新增劳动力, 而且还吸引了大量外省市劳动力进入当地就业。河南省“九五”至“十五”期间, 虽然总的来说经济发展水平较高, 但对就业岗位的需求则相对不足, 以至于出现各个层次的劳动者大量外流的现象。每年流到外省市就业的城乡劳动力由“九五”期间的400万人增加到“十五”末期的700多万人, 而外省流入到河南省的只有几十万人,目前这种趋势还在加剧。因此, 可以说经济发展是实现就业的前提和基础。

3、产业结构与就业。

一般来说, 不同的产业对国民经济增长的贡献率有明显差别, 不同产业经济的增长所能带动的就业增长差别也较大。服务业由于集劳动密集、资金技术密集和智力密集于一体, 能广泛提供各种简单劳动、复杂劳动的就业机会, 因此有较大的就业容纳能力。河南省区位、交通、劳动力资源优势明显, 具有发展服务业的基础条件、市场需求和巨大潜力。改革开放以来, 全省服务业从业人员在3次产业中增幅最快, 2003年达1120万人, 比重达20.2%, 但比全国平均水平仍低10个百分点, 属服务业发展比较落后的省份。为此, 要积极贯彻落实国家和省关于加快发展服务业的各项政策措施, 进一步挖掘服务业吸纳就业的潜力。

4、 就业制度对就业的影响。

就业制度 包括：劳动力、调节机制和就业保障机制等内容。目前我国市场机制尚不健全, 劳动力资源市场配置仍存在诸多障碍, 全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体制尚未形成, 城乡之间、地区之间分割的格局尚未完全打破, 特别是社会保障制度有待完善。此外, 工资水平、城镇化发展速度和水平、就业观念等, 也是影响就业的重要因素,应给予充分的重视。

四、科学发展观下解决我国城乡就业问题的对策

城乡就业问题的解决应该在科学发展观的指导下，寻求相应的良策。

1、在”统筹城乡发展”的前提下,充分挖掘农村和城镇各自在就业方面的潜力,寻求城乡就业良策

当前在我国,农村和城镇的就业问题越来越难以完全隔离开来:劳动力城乡流动就业的大量存在,使得城乡劳动力供求及就业压力在总体上越来越趋于一致。

因此，我国就业问题的解决，绝对不能将城乡隔离开来，而应该“统筹城乡发展”：将城乡就业问题看成一个整体，统一规划城乡发展战略以及就业问题解决的良策；逐步缩小城乡就业差距，消除城乡人口在就业方面的各种不公平待遇，改变就业方面存在的二元结构甚至三元结构现象。

2、在“统筹区域发展”的前提下，重在疏导劳动力的跨区域流动，促进劳动力流动就业的合理和有序。

20世纪80年代中期以来，我国劳动力跨区域流动就业有增无减，东部经济发达地区是劳动力的主要吸纳地，输入地使用的农村劳动力主要来自中部地区。根据有关调查发现：2001年农村劳动力外出的比重，在连续两年增长的基础上又增加了2.4个百分点，达到了23.3%。按东﹑中﹑西三大地带和省（市）划分，被调查的13个省份中，外出劳动力比重增加最多的是中西部的省份。中部省份较2000年增加了3.4个百分点，达26%，西部省份较2000年增加了4.4个百分点，达22.5%。东部省份较2000年有所下降，外出比例为18.7%。据有关统计分析结果显示，2001年第一季度企业新招用的外来农村劳动力中，来自东部﹑中部和西部地区的能存劳动力分别占18.9%﹑51.5%和29.6%。应该说，我国农村劳动力这种大规模﹑跨区域的就业流动就业，在缓解中西部地区就业压力方面确实发挥了不容替代的作用。

   不过，劳动力跨区域流动就业是把“双刃剑”：在缓解中西部地区就业压力的同时，也大大加大了东部地区现实的就业压力。劳动力跨区域流动就业还会引发流动无序的后果。因此，我国就业问题的解决，还需要“统筹区域发展”：将东﹑中﹑西部地区和各省份的劳动力就业看成一个整体，统一规划各区域的劳动力就业，构建全国统一的就业发展战略，在区域协调发展中寻区就业统一解决的良策。

3．在“统筹经济社会发展”的前提下，中以经济手段和社会手段的并用，巡区就业问题的多方位解决

根据有关学者的观点，促进就业的社会政策体系主要由三部分组成：一是减少劳动力供给的社会政策，主要包括人口政策、教育政策、城乡政策和劳动力市场政策等；二是增加劳动力需求的社会政策，主要有工资政策、所有制政策和城乡政策等；三是平衡市场结果的社会政策主要有社会保险政策、劳动关系政策和区域发展政策等。相应地，解决就业问题的社会手段也有很多，主要包括：建立和完善劳动力市场，提高劳动力市场化配置的效率；公平对待所有城乡就业人口，优化城乡就业环境；贯彻人口政策，进一步减少劳动力供给；发展各类教育；分流就业压力，加强劳动关系保护措施，促进劳动力流动就业；运用工资杠杆，缓解失业的社会后果；促进区域协调发展，缓解困难地区就业的紧张状况；优化所有制结构，创造更多的就业机会；运用社会保障手段，解决失业人员的后顾之忧等。

我国是一个发展中的人口大国，解决城乡就业问题必须正视这样的现实：劳动力规模十分庞大，人力资源质量总体不高，经济发展水平相对较低，改革任务异常艰巨等。因此我国就业问题的解决，不能只是关注经济方面的因素，而应该：一方面依靠经济的进一步发展尤其是经济的可持续发展，创造更多的就业机会，另一方面，适当运用社会手段，缓解就业压力，解决就业问题。

4．在“统筹人与自然和谐发展”的前提下，通过发展循环经济，达到保护生态环境和创造就业机会双赢的效果。

解决我国就业问题，要求我们一方面要注意经济增长促进就业增长可能引发的负面效应，另一方面通过发展生态经济、循环经济创造更多的就业岗位，更好地解决就业问题。循环经济是近一段时间国际社会努力推进的一种实践模式。实际上循环经济在强调清洁生产和资源的循环利用的同时，也可以在就业方面贡献自己的一份力量。循环经济通过构建循环利用的配套产业甚至建设经济生态园，一方面达到保护环境和资源有效利用的效果，一方面也创造一部分就业岗位。比如，丹麦的卡伦堡生态园区，以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂为核心，通过贸易方式把一家企业的废气、废热、沸水、废物变成另一家企业的原料和能源，形成共享资源和互换副产品得产业共生组合，最终实现生态园去污染的零排放；同时，这种生态园区的产业链也为更多的劳动人口提供了一定的就业岗位。

5．在“统筹国内发展和对外开放”的前提下，依靠外向型经济的发展和劳务出口的增加，创造更多的就业机会

    随着世界经济一体化和我国外向型经济的发展，我国经济社会发展越来越与世界分不开。这种情况会给我们带来两种不同的后果：一方面，世界经济的任何波动会牵涉到我国，从而增加了我国经济发展的不稳定因素和不可预见性，另一方面，我国经济在与世界经济的互动中可以获得更多的收益，实际上，我国就业问题的解决也可以在世界经济一体化和外向型经济的发展中寻求相应的对策。我国劳动力供求缺口较大以及失业人口众多的现实国情，决定了我国就业问题的解决，不可能主要依靠国际市场，而只能依赖自身发展来增加更多的就业岗位。这就是说，寻求我国就业问题的解决，必须“统筹国内发展和对外开放”：在自力更生的基础上，依靠加大外向型经济的发展和扩大劳务出口，缓解国内的就业压力。

    通过发展外向型经济缓解就业压力主要有两个基本渠道：一个是扩大进出口贸易额，另一个是直接的劳务输出。通过扩大进出口贸易额的方式缓解就业压力具体做法在于两个方面：一是提高出口商品的物化劳动含量，二是提高进出口商品的技术含量。当然，外向型经济发展缓解就业压力的最为直接的措施还是劳务输出。当前及今后一段时期，我国劳动力成本相对较低的国情不会有很大改变，在国际劳务市场上的竞争优势十分明显。但由于体制等方面因素的限制，我国直接的劳务输出数量和比重都相对较小，其对于缓解就业压力没有起到相应的作用。据有关统计，目前中国在国际劳动力市场上所占的份额只有0.3%左右，而我国的人口却占到了世界的22%；如果在今后几年内我们能够将劳务输出占世界市场份额的比重从0.3%提高到3%，那么，我们每年就会有数百万劳动力称雄国际市场。

参考文献：

  ①冯熠著：《中国经济发展中的就业问题及其对策研究》，经济科学出版社，2002年。

  ②张根名：《1996年我国劳动就业形势预测与分析》，《经济研究参考》1996年第12期。

  ③单宝：《科学发展观互换循环经济》，《文汇报》2004年8月9日。

  ④郭继严、王永锡主编：《2001——2020年中国就业战略研究》，经济管理出版社，2001年。

  ⑤漆向东.在城乡统筹发展中优化产业结构[J].经济问题探索.2005,(05)

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  ⑦单宝.科学发展观呼唤循环经济[N].文汇报,2004-8-9

  ⑧中共河南省委﹑省政府关于推进农业现代化建设的意见[N].河南日报,2004-09-13

  ⑨郭庆松.当前中国城镇失业人口问题研究[M].中国人口出版社,1999

（田云  河南大学）