指导教师：傅崇兰               答辩日期2004年5月31日

论 文 摘 要
    城市经营是城市发展中的崭新课题，是现代城市管理模式的深化与发展。上个世纪70年代以来，针对传统城市政府管理模式暴露出的种种弊端，西方国家开始探索改进城市管理、提高政府效率的路径和方法。于是受其影响，在全球范围内出现了各种各样的城市经营模式。
    目前，城市经营理念在我国已得到较普遍的认同，一大批城市管理专家、学者对城市经营理论进行研究和探讨，许多城市开始进行各种形式的城市经营实践。可以说，城市经营对于我国城市的发展起到了积极的促进和推动作用。特别是建设部新近出台的关于《市政公用事业特许经营管理办法》于2004年5月1日起全面实施，不仅标志着我国市政管理行业独家垄断的局面将被打破，也标志着我国城市建设和管理开始迈向一个新的发展阶段。
    关于城市经营在我国的地位和作用，本论文认为城市经营是我国城市管理为适应新形势而进行的职能转变和管理方式的变革，是城市政府为提高管理水平和效率的一种实践活动。这种实践活动是通过在城市经营中引入竞争机制来调动社会各方力量参与城市的建设和管理。城市经营理念在城市建设和管理领域的运用，打破了长期以来城市公共物品和公共服务由政府独家提供的单一格局，使城市管理向企业化、市场化和社会化管理模式转变。这种管理模式的转变是城市政府在市场经济条件下城市管理体制的一种创新和升华，它必将推动我国城市管理水平的进一步提高和城市现代化进程的加快。
    本论文从结构上分为三部分，第一部分包括第一、二、三章，第一章为导论，主要介绍论文的选题背景、论文研究的理论及现实意义、研究的思路与方法、基本的框架结构以及论文的创新和存在的不足；第二章主要考察了城市经营的产生和发展，对前人的研究成果进行了归纳和总结，目的是为本文研究提供概念基础；第三章在考察基础上进一步对城市经营的思想渊源和理论基础进行分析，为本论文寻求理论支撑。
    关于城市经营的概念和范畴，本文认为不应把城市经营简单地理解为对城市土地、基础设施以及城市无形资产的经营，这些都属于城市资本经营的范畴，这样的理解是片面的，也是缺少理论支撑的。城市经营应体现的是合理的制度安排，也就是管理体制的安排，只有这样才能达到合理配置城市资源，实现城市增值，提高城市整体综合竞争力的目的。城市经营的理论支撑是让“两只手”共同发挥作用，既发挥市场调节这只“无形之手”的作用，也发挥政府调控这只“有形之手”的作用，并在现实的经营中寻求二者的最佳“结合点”，尽管这是非常困难的，或者可能永远也达不到，但是人们会在不断试错中逐步建立起一种有效的选择和协调机制而不断向它靠近，这将是十分有意义的。
    第二部分包括第四、五、六章，主要是对国外城市经营模式进行系统和深入的考察，以案例分析的形式研究了三种国外城市经营模式，即企业化经营模式、公私合作模式和改革政府模式。
关于对国外城市经营模式的考察，本文认为企业化模式强调在城市管理中吸收或借鉴企业经营管理中的一些行之有效的做法，包括管理理念、组织体制、运作机制、管理方法等，并把吸引投资，发展城市经济作为城市的整体目标和着眼点；公私合作模式强调城市政府与私人企业间的合作伙伴关系。城市公共物品大量由私人企业生产，由城市政府与私人企业共同提供，企业、非盈利组织或第三部门充分参与城市的建设和管理；改革政府模式突出政府改革的作用，认为没有对城市政府发展理念、作用、职能等的充分反思，就不能建立一个良好的城市运行管理机制，也不能取得好的城市经营效果。
    第三部分包括七、八两章，第七章是对我国城市经营实践的回顾和总结，并典型研究了上海、大连、青岛及杭州等城市进行城市经营的具体作法；第八章重点分析了我国城市经营中存在的主要问题和矛盾，论证了我国城市经营的模式选择问题，并提出了具体的对策建议。
关于城市经营的模式选择和对策建议，本文认为城市经营没有固定模式，不同国家、不同城市、甚至同一国家的同一城市都可能采用不同的模式，模式的选定需要根据每个城市各自的特点及不同的发展阶段而定。但总的趋势应该体现“以人为本”这一根本的目标和原则，实现“人本导向”的城市经营模式需要进行相应的制度安排，这就需要政府从转变职能入手，创新城市的管理体制，增强服务意识，让市民真正成为城市经营的主体，发挥其在城市建设和管理中的作用。

关键词：城市经营  管理  模式

目  录
第一章  导论 1
    一、选题背景与目的 1
    二、理论及现实意义 3
    三、研究思路与方法 3
    四、论文的框架与结构 4
    五、创新与不足 5

第二章  城市经营理念的产生和发展 6
  第一节  城市经营理念的提出及背景 6
    一、城市经营理念的产生 6
    二、城市经营理念提出的背景 7
  第二节  城市经营的概念、内涵及主要特征 9
    一、城市经营的概念 9
    二、城市经营的内涵及特征 13
  第三节  城市经营与相关概念的比较 17
    一、经营城市与城市经营 17
    二、城市经营与企业经营 17
    三、城市经营与城市管理 19

第三章  城市经营的思想渊源及理论基础 21
  第一节  城市经营的思想渊源 21
    一、从“守夜人”到“用脚投票” 21
    二、从“官僚制”到“企业型政府” 23
    三、西方国家的私有化改革 26
    四、城市营销思想 28
  第二节  城市经营的理论基础 29
    一、公共选择理论 29
    二、委托——代理理论 30
    三、新公共管理理论 31
    四、公共财政理论 33
    五、可持续发展理论 34

第四章  国外城市经营模式考察之一：企业化经营模式 36
  第一节  企业化经营模式的内涵及特征 36
    一、城市企业化经营的历史背景 36
    二、企业化经营模式的含义及特征 37
  第二节  城市企业化经营的实践 38
    一、市政体制的企业化改革 38
    二、城市管理的企业化运作 42
    三、城市公共设施建设的市场化融资 44
    四、城市公共服务引入竞争机制 45
    五、城市营销的个案分析 48

第五章  国外城市经营模式考察之二：公私合作模式 52
  第一节  公私合作模式的内涵及特征 52
    一、公私合作模式产生的背景 52
    二、公私合作的含义 53
    三、公私合作模式的主要特征 53
  第二节  公私合作模式的实践 54
    一、城市公共物品和服务领域的公私合作 54
    二、城市政府决策的公众参与 58
    三、社区在城市公共事业中的作用 61
  第三节  委托管理的合作方式 61
    一、委托管理的历史背景 61
    二、委托管理的概念与原则 62
    三、委托管理的积极作用 62

第六章  国外城市经营模式考察之三：改革政府模式 64
  第一节  改革政府模式的内涵及其产生背景 64
    一、改革政府模式的内涵 64
    二、改革政府模式产生的背景 64
  第二节  改革政府模式的实践 67
    一、公共部门的私有化改革 67
    二、城市公共服务的市场化改革 70
    三、公共事业的社会化改革 71
    四、政府的分权改革 73
    五、建立电子化政府，逐步推动信息化改革 74

第七章  我国城市经营的实践 76
  第一节  我国城市经营实践的总结与分析 76
  第二节  上海城市经营的市场导向实践 78
    一、突破传统观念，树立城市经营的新理念 78
    二、城市建设的多渠道融资 79
    三、城市经营管理全面市场化运作 80
  第三节  大连城市经营的环境导向实践 81
    一、以城市环境建设作为城市经营的着力点 82
    二、把调整经济结构作为城市经营的根本方向 83
    三、把进行城市土地置换作为城市经营的关键 84
    四、把城市的保值增值作为城市经营的目标 84
  第四节  青岛城市经营的产品导向实践 85
    一、政府为企业发展创造良好的环境条件 85
    二、以工业品牌塑造城市形象 86
    三、用名牌战略促进结构调整 86
    四、以资本运营带动品牌经营 86
    五、实施“走出去”战略，努力创造国际品牌 87
  第五节  杭州城市经营的功能导向实践 87
    一、以功能导向理念规划城市 88
    二、以功能导向方式管理城市 88
    三、以功能导向谋略推销城市 89

第八章  我国城市经营的模式选择 90
  第一节  国外城市经营模式对我国的启示 90
    一、对国外城市经营模式的评价 90
    二、国外城市经营模式对我国的启示 92
  第二节  我国现阶段城市经营中的误区及主要矛盾分析 95
    一、城市经营中的误区分析 95
    二、城市经营中存在的矛盾分析 96
  第三节  我国城市经营的模式选择 99
    一、我国城市经营应选择人本导向的发展模式 99
    二、实现城市经营人本导向模式的政策建议 103

结    语 108

附    录： 109

参考文献： 113

后    记 117