社会政策研究是一个多世纪前诞生、旨在研究发展中的社会应对社会问题方式的应用性学术领域，目前成为追求现代社会科学管治的一个重要组成部分，但在我国一直未获得应有重视。
SARS袭来，社会反应迟钝、危急关头应作为不作为，社会秩序、伦理、道德受到严峻挑战…这些现象从表层看是社会快速反应机制出了问题，从深层看是整个社会政策系统的问题。建议国务院委托若干研究机构，组织社会政策应急研究，以下诸点研究目标可供参考。
1、 社会政策的新目标——公共政策与社会政策的最终接合
传统政策目标重公共政策而轻社会政策，偏重经济性资源胜于非经济性资源，SARS揭示这种目标排序的潜在危险彻底暴露。反转过来，非经济性资源——公共安全决定着经济性资源的生产和分配。SARS使得公共政策的目标，如国家安全、经济增长、公众秩序、公共部门能力等，首次直接受到社会政策目标长期受到次等重视，产生如贫困人士的社会保障劣势、社会歧视严重、公共卫生和预防投入不足等问题，因而衍生的社会断裂层的威胁。社会政策目标和公共政策目标成为不可分割的目标整体。这揭示这两个学科，和两种政策目标群和取向未来走向整合的可能性和必要性。
(将公共政策的目标定为国土安全，社会政策的目标为保障人民生命有以偏盖全之嫌，也未能涵盖它们的主要不同。我一时也未想到适当的表述。暂且用这些概略的想法)
要研究这种对公共政策目标和社会政策目标的关系这一新对于社会秩序、社会道德、社会资源生产和资源分配系统的作用方式，同时将以往疏离的社会政策与经济政策导向融合。
2、 社会政策的价值取向——面对灾难公平承担
社会公平是社会政策的基本价值取向。抗击非典需将贯彻这一价值取向作为一个基本战略。这里面牵涉到非典揭示的社会不同群体之间的密切不可分割的关系，社会公平的天秤的失衡在需要所有群体共同付出的抗争中，可以造成社会集体的损害。灾难有两类：不可避免的和可避免的。社会公平的原则要求在尽可能减少所有人可避免灾难的同时，使不可避免的灾难尽可能公平地分摊。什幺是公平地分摊，如何在各种矛盾的焦点上画杠杠(框框?)，需要具体研究。
3、 应对公共灾难的公私非营利部门合作的社会政策
需要研究中国政府、中国企业、中国非营利部门如何协同合作，发挥各自的相对优势，互补长短，共同社会对中国抗击非典的种种反应。面对突发灾变，需要发挥企业部门和非政府部门，以调动全社会的力量，比仅仅依靠政府一个部门的作用更为有效。这是抗非典的
4、 应对全球公共灾难的国际社会政策
需要研究政府及社会各界如何协同合作，共同面对国际社会对中国抗击非典的种种反应。在当前国际形势下，对中国政府处理非典的反应和手法的质疑，已经发展至根本性的对国家整体、政府能力等的信任危机。如何妥善处理这种信任危机，已经是一个全民、跨部门而又是重大的国际外交的议题。譬如，如何发挥企业部门和非政府部门对国际社会的公关作用，可能是比仅仅依靠中国政府一个部门更为有效。
5、 对付SARS这类不确定性危机的社会政策逻辑
SARS与以往确定性的自然灾难不同，它不仅威胁生命，而且以其非确定性和无界性直接破坏人类生存的既有秩序、道德和伦理。战胜非典这种非确定性危机无法依赖对付确定性危机的以往逻辑。政策思路不能直接控制具体结果而要控制宏观和微观的目标，即抗非典的成效更要体现在抗危机的社会秩序、公共卫生秩序、社会快速反应机制的建立上。需要开发应对非确定性危机的新的政策机制及其办法。
5、对付SARS危机的社会快速反应机制
这属于社会政策、社会危机管理、政府治理等领域的交叉研究。特别是协同机制（政府多部门之间的协作、防与治两大环节的协同、社会募捐与医院、政府的协同）、处理机制（超出职责的处理责任、紧急处理的优先次序等）需要尽快研究。
6、对付SARS危机的社会伦理
这是发挥社会整体优势的道德基础，它应该与社会公平的基本原则相关。现阶段要大力倡导个体与他人休戚与共的新的公民道德观，赋予“同甘共苦”、“患难与共”等中国传统道德观以新的公民道德含义，树立“所有人健康我才健康，所有人安全我才安全，善待他人就是善待自己，保护自己也是保护他人”的社会新道德。
7、公共品（公共灾难）的危机效应与人的行为
以往的公共品效应大都是正面的，负面效应例如环境污染一类一般不直接危及生命，一些人不出力搭便车得好处的行为并未受到社会的直接指摘。但是，当SARS这种烈性、急性传染病突袭全社会，一举成为公共灾难时，搭便车者（唯恐避之不及）和不作为者（即危机时刻对人的生命危险和社会损失听之任之者）就成了客观上的助纣为孽者。当个人只按自己意愿行事而不顾及社会公德和社会最大利益时，一定会加剧公共灾难扩大的速度和规模。而灾难失控导致社会后果和社会损失必定被整个的社会所承担。
8、重建农村公共卫生防治系统
温总理5月6日提出防治农村非典型肺炎的9条措施，其中第3、4、5条即加强农村疫情监测、建立救治机制、加强培训和巡诊均需要一整套政策和措施辅助，特别是在农村公共卫生防治系统已经基本垮台的现状下，如何在较短时期内重建起来，必须做系统研究。
9、关于SARS防治的成效比
关于公共防治的成本与效益的比例是卫生政策研究的一项重要内容，在目前，启动这个研究可能对节省国家有限的基金，以及遴选成效比高的政策措施起到作用。
中国社会科学院社会学所
社会政策研究中心执行主任
研究员 杨团
2003．5．9日14：00 | 