胡锦涛在党的十七大报告中强调指出, 深入落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会; 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性; 科学发展和社会和谐是内在统一的, 没有科学发展就没有社会和谐, 没有社会和谐也难以实现科学发展; 要加快推进以改善民生为重点的社会建设。我们必须从坚持中国特色社会主义发展方向和落实科学发展观本质要求的高度, 深刻认识改善民生、解决民生问题的重要性、紧迫性和长期性。

突出民生问题, 是党的十七大报告的一大亮点, 它顺应了党心民心和时代潮流, 回应了广大人民群众的关切, 在广大干部群众中引起强烈反响。“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》, 所谓“民生在勤, 勤则不匮”。孟子说: “民为贵,社稷次之, 君为轻”, 也是强调民生为立国之本。中国共产党是全心全意为人民谋幸福的政党, 以人为本的实质是以民为本。解决民生问题是我国发展的新要求, 是人民群众的新期待。

近几年来, 通过全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想, 我国在改善民生方面取得了新的巨大成就: 人民生活水平, 特别是农民的收入水平加快增长, 物价基本稳定, 就业紧张的形势有所缓解, 建立覆盖城乡基本社会保障体系的工作快速推进, 拖欠农民工工资问题得到有效治理, 劳动集体争议、上访和群体性事件的发生数量开始下降, 社会治安秩序有所好转。当前我国经济和财政收入快速增长, 这为改善民生提供了更加有利的条件。但也要清醒地看到, 伴随人民群众物质文化需求的提高, 在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产、社会治安、环境保护等方面, 出现了一些关系人民群众切身利益的民生问题, 由此引发的社会矛盾和冲突, 也影响到社会和谐稳

定。

改善民生是当前促进社会和谐的一项重要政策, 必须千方百计落实好这项政策。根据新世纪新阶段我国民生问题的新特点,在改善民生问题上要有新举措、新突破。

一是要在提供公共产品和公共服务方面有所突破。随着温饱问题的基本解决和人民群众总体上达到小康生活水平, 人民群众有了更高的物质文化需求, 在解决了商品短缺之后, 现在又出现了某些公共产品和公共服务的供给短缺, 因此必须加大教育、医疗、住房、社会保障、公共交通、生活环境等方面公共服务的供给, 提高人民群众在这方面的享有能力。

二是要在建立合理收入分配制度上有所突破。要下决心整顿收入分配秩序, 打击各种非法谋利行为, 取缔各种非法收入, 理顺收入分配秩序, 逐步扭转收入分配差距的扩大趋势, 维护社会公平正义,让人民群众共享改革发展的成果,走共同富裕的道路。

三是在解决历史遗留的民生问题上有所突破。在改革发展过程中, 由于体制转变过程中的制度不衔接、不完善等问题, 产生了一些历史遗留的民生问题, 如部分改制企业职工的一些补偿费用的拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业离退休人员工资水平过低问题、部分失地农民的土地补偿问题、部分转退军人的妥善安置问题, 我们要采取负责任的态度, 随着财政收入的增长, 逐步妥善合理地解决这些问题。

尽管目前我们国家的GDP 总量已经位居世界第四位, 并很快会达到第三位, 但我国人口众多, 人均资源少, 人均生活水平在全世界还属于中下水平。我们要清醒认识到这种社会主义初级阶段的基本国情, 充分认识到实现全面建设小康社会重大任务的艰巨性和复杂性。

全面建设小康社会, 在改善民生方面的难点之一, 是快速提高广大农民的生活水平。我国农民的户均土地较少, 难以形成规模经营, 提高收入水平受到自然条件的极大限制。但如果不能真正有效地提高农民收入水平, 不能使农民从总体上过上普通市民的生活, 我们就无法真正跨入现代化的门槛。

全面建设小康社会, 在改善民生方面的难点之二, 是改变城乡二元社会结构。随着未来几年农业产出占GDP 中的比重逐步降到5%以下, 二元经济结构的问题会得到明显缓解, 但随着人民群众物质文化需求的提高, 在教育、医疗、养老、基础设施建设、公共服务等方面的二元社会结构问题会更加突出。以城带乡、以工补农的实施是一个重大抉择, 但必须经过长期努力才能逐步改变城乡二元社会结构, 我们必须付出巨大的努力。

全面建设小康社会, 在改善民生方面的难点之三, 是全面地改善民生。所谓全面, 不仅是要努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 还包括扩大人民民主, 保证人民当家作主的权利; 繁荣文化事业, 建设中华民族共有的精神家园; 保护好生态环境, 让人民群众都呼吸到新鲜空气、喝上纯净的水。

改善民生除了面临的这三大难点问题之外, 分配不公问题是一个涉及民生的深层问题和当前的焦点问题, 也是一个容易导致社会矛盾和社会冲突的问题。并非所有的收入分配差距都是分配不公问题, 有些差距是合理的, 反映了劳动和其他生产要素的贡献, 激发了社会活力, 我国的改革就是从打破平均主义开始的。但当前收入分配的主要问题已经不是平均主义而是收入差距过大,这种收入差距的扩大也有许多分配不公因素的影响。解决这个问题的难度在于, 一方面我们还要继续保持社会的活力, 使分配的结果真实地反映劳动和其他生产要素的贡献; 另一方面还要把收入分配差距控制在合理的范围内, 让人民群众共享改革发展成果, 而收入分配格局的调整又涉及到方方面面的利益。