2005年，中国宏观经济社会形势继续保持2003年以来的良好发展势头，呈现高增长、低通胀、就业紧张局面有所缓解、生活水平稳步提高的特点。
继中央2004年提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观之后，2005年又提出建设社会主义和谐社会的重要思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业，具有全局的和深远的指导作用。
2005年10月11日中共中央十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议》，在总结改革开放以来、特别是过去五年发展经验的基础上，提出了2006-2010年中国发展的宏伟蓝图。面向未来，中国站在一个新的历史起点上。
一、2005年社会发展基本状况
1. 经济连续三年高速增长
从2003年开始启动的改革开放以来第三次经济高速增长周期，到2005年已经持续了三年。中国GDP的年增长速度，2003年为9.1％，2004年为9.5％，2005年预计为9.4％左右。这一轮高速增长周期的特点，是中央较早地和比较及时地进行宏观调控，而且宏观调控方式也更加灵活，有保有压有推，更加注重发挥市场对资源配置的基础力量，所以这次增长周期的波峰虽然不如过去高，但高峰期持续的时间可能会比过去长。中央宏观调控的政策，对一些地方的经济增长速度和财政收入的增长速度产生了一定影响，各地从全局出发也做出积极配合，加快促进经济增长方式的转变，保证了整体经济发展的健康、稳定和可持续。
2. 和谐社会建设取得明显进展
在建设和谐社会重要思想的指导下，中央已经实行和将陆续出台一系列的相关政策和措施。包括逐步取消农业税，调整土地征用价格，加大就业培训的力度，解决拖欠农民工的工资问题加强社区建设，扩大农村养老保障的试点，制止教育乱收费，对农村困难家庭子女的义务教育实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），
继续完善城市最低生活保障制度，维护农民工的合法权益，积极推进非公企业的工会建设，加强反腐败和对中央和省级权力部门的审计监督，严格税收监管，调整个人所得税的起征线，等等。这些关系民生、民利、民权、民情的政策和措施，使和谐社会建设取得明显进展。
3. 人民生活水平稳步提高
2005年1-9月，扣除价格增长因素，城镇居民人均可支配收入7902元，同比实际增长9.8%；农民人均现金收入2450元，同比实际增长11.5%；社会消费品零售总额45081亿元，同比实际增长12.1%。
2005年1-9月，居民消费价格同比上涨2.0%，商品零售价格同比上涨0.8%。从构成看，
前三季度，食品价格上涨3.3%，同比回落7.6个百分点，其中粮食价格上涨1.9%，回落26.5个百分点；居住价格上涨5.6%，同比提高1.2个百分点；娱乐教育文化用品及服务价格上涨2.6％；其他类商品价格大多基本稳定或略有下降。
4．社会主义新农村建设正式启动
城乡发展的巨大差距，已经成为构建社会主义和谐社会的最大障碍。为此，中央启动了建设社会主义新农村伟大工程。2005年中央关于农村工作的“一号文件”，是继2004年中央关于农村工作“一号文件”之后，近20年来第二个关于农村工作的“一号文件”。中央决定从2004开始用五年时间在全国范围内全面取消农业税的任务，但只用了两年时间，到2005年底，全国已基本完成了全部取消农业税的任务（个别省份将农业税税率降至不超过2％）。农民的年人均纯收入，在2004年打破长期徘徊、增长了6.8％的的基础上，2005年又在农用生产资料价格较大幅度上涨、从而增加了农业生产成本的基础上，使农民人均年纯收入增长了6％左右，这是非常不容易的。与此同时，中央还出台了一系列的政策，推动农村的发展。在医疗方面，试点进行农村新型合作医疗制度；在教育方面，完善农村义务教育制度，扩大对农村困难家庭子女教育费补贴；在养老方面，扩大对农村符合计划生育政策的老人发放补贴的试点范围；在社会福利方面，积极进行农村最低生活保障的探索；在土地征用方面，更加妥善地处理被征地农民的生活安置；在农村基础建设方面，提高农村通洁净水通电通柏油的普及率；等等。
5．就业紧张局面得到初步缓解
2005年1-6月，全国累计实现城镇新增就业人员595万人，到6月底全国城镇登记失业人数834万人，全年城镇登记失业率控制在4.3%以内。2005年中央财政在保持国有企业下岗职工基本生活保障专项补助资金规模不变的同时，增加再就业专项补助资金26亿元，使两项资金的总量达到209亿元(包括小额贷款贴息)。就业紧张局面在老工业基地得到一定程度的缓解，这主要是由于老工业基地原材料工业的恢复景气稳定和增加了就业，而且，下岗职工具有了更大的自主择业的积极性。农村劳动力转移继续呈积极态势，农村外出经商务工的劳动力达到1.2亿人，跨省流动就业的农民工达到约6000万人。
6．城市化和社区建设加快
城市化速度明显加快，2005年中国城市化水平达到约43%。2000-2005年，中国城市化水平从36％提高到43％，年均提高1.4个百分点，而1990-2000年，是年均提高1个百分点。
户籍制度改革继续推进，统一城乡劳动力市场的步伐加快。全国已有十几个省份（省市区）出台了以建立城乡统一户口登记制度为主要内容的改革措施，各地进一步取消和清理专门针对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。
社区建设作为构建社会主义和谐社会的一项基础性建设，越来越受到普遍的重视。社区正在成为对工作单位具有替代作用的社会管理、公共服务和社会支持网络，在落实社会保障、就业、税收、治安、计划生育、卫生防疫、犯罪矫正、环境保护、社会纠纷基层调解等诸多方面，发挥这越来越积极的作用。社区管理人员的年轻化和知识化取得明显进展，目前全国社区居委会的40多万成员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。社区志愿者队伍也蓬勃发展，目前我国现有社区志愿者组织７万多个，人数1600多万。村民自治和民主选举制度尽管还存在各种问题，但正在逐步完善，全国多数县（市、区、旗）已完成新一届的村委会换届选举。
7.人口面临新的转型
中国人口的总量控制取得明显成就，使得经济增长的剩余可以更多地用于人民福利水平的普遍提高。中国人口总量的每年净增人数，已经上世纪80年代的约1600万人、90年代的约1200万人，减少到目前的700多万人。人口总量年均净增人数的减少，可以使中国在GDP总量快速增长的同时，人均GDP和人均生活水平也能得到更快的提高。在继续控制人口总量和维持低生育水平的同时，人口的素质问题和人口的结构问题显得日益突出。人口面临的新的转型将提出新的挑战：劳动力供给将从无限供给转向总量供大于求条件下的结构性短缺，人口大国向人力资源大国转变的要求更加紧迫，人口老龄化水平与福利水平的矛盾更加突出，城市家庭代际结构从金字塔型向倒金字塔型的转变对传统家庭养老方式提出挑战，等等。
二、当前面临的主要社会问题
1. 农村基层财政薄弱影响公共服务能力
农村普遍取消农业税以后，搭车收费也随之减少，尽管中央转移支付资金逐年增加，但乡镇财政实际可支配收入减少，特别是一些农业主产区基层财政更加紧张，加之目前乡镇财政供养人员超编情况比较严重，使全国近2/3的乡镇负债运行，一些乡镇欠发工资的情况比较普遍，严重影响了农村基层政权的公共服务能力。一些乡镇将公共权力出售给私人，造成少数地方强人强占公共资产、垄断和掠夺公共资源，严重影响了农村基层的干群关系和农村政治社会秩序。
2. 土地的城市化大大快于农民的市民化
在快速的城市化过程中，由于目前农用土地变更用途成为推动经济增长和增加财政收入的重要来源，所以各地都存在大规模征地的冲动，土地城市化的速度很快。但与此同时，由于征地而失去耕地的农民，并没有完全通过非农就业和纳入城镇社会保障体系融入城镇社会，从而造成数千万失地、无保和就业不稳定的农民。农民从乡村社会进入城镇社会，脱离了传统的乡村互助网络，进入人际关系陌生的城市社会，并没有因为户籍的变更而很快完成市民化的过程。土地的城市化大大快于农民的市民化而造成的矛盾和冲突，成为当前社会矛盾的一个突出方面。
3. 就业形势总体紧张情况下出现结构性短缺
就业形势总体上仍然处于供大于求的紧张局面。由于技术密集和资本密集的深入，经济增长的就业弹性系数持续下降，GDP每增长1个百分点所能带动的就业人数已经从上世纪80年代初期的300多万人下降到目前的100多万人。劳动力的供给仍然处于不断增长的时期。国有企业的改革对再就业岗位仍然保持很大需求。农业劳动力也存在继续向非农产业的转移巨大压力。在这种情况下，就业总体紧张的状况短期内难以彻底缓解。
但是，由于劳动力供求关系发生的一些新变化，同时也由于农民收入的提高、农民工收入增长缓慢和部分企业的劳动关系紧张，劳动力供给上的结构性欠缺问题越来越普遍。劳动力的结构性短缺主要表现为：一是地区性短缺，在劳动力需求大的工业集中的快速发展地区，劳动力短缺现象更加普遍；二是技术岗位性短缺，中等技工和高等技工存在很大的缺口；三是年龄岗位性短缺，25岁以下的青工短缺情况比较突出；四是性别岗位性短缺，青年女工的短缺越来越普遍。
此外，在过去的国有企业40-50岁的下岗失业陆续进入退休养老体制之后，由缺乏工作经验和劳动技术的年轻人员构成的“新失业人群”，越来越成为就业工作的新的难点。
4. 上学难、看病难、行路难成为人民生活的突出问题
上学难、看病难、行路难的问题，近年来越来越引起人民群众普遍不满。这既有快速增长的需求与满足这些需求的能力之间的矛盾，也有公共服务领域运行机制的问题。教育和医疗公共资源配置的失衡，以及公共服务失业“创收”机制带来的行为扭曲，使一些学校（包括一些义务教育学校）的择校赞助费飞涨，一些医院把创收责任与医护人员的收入挂钩，层层分解落实，造成一些医生不是根据患者病情而是根据药品价格提成比例开药，这不仅加重了消费者的负担，扭曲了消费结构，而且使家庭教育支出的平均增长几倍于家庭收入的平均增长，使国家预算内医疗经费的增长大大快于国家财政收入的增长，更使国有单位的医疗支出大大超出单位财政的医疗预算。
随着汽车进入家庭的时代带来，全国大中城市普遍出现行路难的问题，交通堵塞的现象越来越严重，而公共交通的发展，由于存在这亏损经营的约束，仍然赶不上需求的快速发展。
如何通过深化体制改革，建立公共服务事业的不完全等同于市场的有效运行机制，提高公共服务的质量，缓解目前的公共服务短缺，已经成为越来越突出的民生问题。
５．减少贫困的仍是新世纪的迫切任务
中国农村的贫困人口从1978年的2.5亿人减少到目前约2500万，占世界贫困人口的比例从1/4下降到1/20，农村的贫困线也从农民人均纯收入不足200元提高到600多元。但是，如果按照联合国每人每天收入或消费不低于１美元（购买力评价美元）的贫困标准，中国农村还存在约7500万贫困人口（大体相当于目前农村的贫困人口加上低收入人口）。而且，无论是在农村还是在城市，低于人均收入线1/2的“相对贫困人口”，由于收入差距的扩大和低收入群体的庞大，并没有明显的和快速的降低。
随着子女教育费用和医疗价格的增加，以及子女教育需求的刚性、健康需求的提高和一些疾病的蔓延，因灾、因学、因病造成家庭致贫和返贫情况也更加突出。
在新世纪，根据新的目标实施减贫计划，是缩小收入差距、改善人民生活、扩大内需和增强社会团结的一项主要任务。
6. 安全事故、特别是煤矿安全事故频发后果严重
随着经济高速增长，安全生产投资欠账过多的问题暴露出来，从2004年开始安全事故问题变得非常突出。2004年全国发生各类生产安全事故80．4万起，死亡136755人。全国平均每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天发生一起一次死亡10人以上的特大事故，每个月发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故。2004年我国GDP13.6万亿元，1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍。道路交通事故的死亡人数占到第一位，每年死亡10万多人，万车死亡率10人，是美国的6倍、日本的10倍。2004年全国事故的损失据统计全年是2500亿，占了GDP2%。
2005年安全事故问题更加严重。1－5月份全国发生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡397人，同比分别上升25％和148％。由于经济高速增长对能源的巨大需求，在煤炭行情高涨与高额利润的刺激下，煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，包括国有、地方、个体在内的各类煤矿，纷纷挑战生产能力极限，不仅造成煤炭资源的大量浪费和加速枯竭，更导致煤矿安全事故频发。2005年1月1日至8月21日，全国煤矿发生特大事故33起，死亡951人，比上年同期上升43.5%和134.2%；2月14日辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人，是新中国成立以来的第二大矿难。
为了把清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人入股办矿问题作为突破口，严厉惩治安全生产领域的腐败现象，。中央纪委、监察部、国务院国资委、安监总局联合下发的通知，2005年９月２２日是投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人撤出投资的最后期限，各地清理纠正工作应于１０月１５日结束。在清理过程中，一些省份不得不对撤资最后期限作了延长。截至10月24日，根据对20个产煤省份的初步统计，已有3200多名国家机关工作人员和国有企业负责人从煤矿撤资退股。
三、2006年社会发展的几个趋势
1. 经济高速增长周期将超越三年
改革开放以来，中国经济共产生过三次高速增长周期。第一个高速增长周期是1983-1985年，第二个高速增长周期是1992-1994年。但特点是高速增长期都没有超过三年，到第四年就会产生较大的波动，经济要下滑两个以上百分点。从2003年开始，中国进入改革开放以来的第三次高速增长周期，到2005年也已经第三年。关于2006年的经济增长状况，目前学界争议较大，因为与过去的情况不同的是，对影响宏观经济的正面因素和负面因素同时存在。但是，考虑到这次宏观调控措施的弹性减弱了经济波动、通胀压力较小、民间投资比重增加、第三次消费潮到来、外贸增长依然强劲等等，预计2006年会打破过去经济高速增长周期不超越三年的情况，延续高速增长的势头，GDP增长速度仍会高达9%左右。
2．社会发展的步伐将进一步加快
在科学发展观和构建社会主义和谐社会重要思想的指导下，就业、社会保障、收入分配、环境保护、教育等领域的改革和发展将进一步加快，社区建设将更加受到重视，各种社会中介组织也会得到相应的快速发展。中国经济增长和社会发展的协调程度将有所提高，经济和社会发展不平衡、社会发展长期滞后的情况可望得到扭转。
3．社会主义新农村的步伐将加快
中国将加快以城带乡、以工补农的速度，农村面貌总体上越来越落后于城市的发展趋势将会逐步得到扭转和改变。这不仅是因为社会主义社会对社会公正的价值追求要求缩小城乡差距，更因为中国持续的快速增长需要庞大的内需市场支撑，而不解决如何让大多数农民富裕起来的问题，内需不足的问题就难以解决。中国城市经济积聚的力量，也越来越具有了向乡村发散的能力。
4.劳动力市场将从无限供给走向结构性短缺
劳动力总量上供大于求的局面依然是主流趋势，就业难的问题也越来越从一般体力劳动领域延伸到脑力劳动领域。然而，与此同时，劳动力无限供给局面终结的时间点可能比我们过去的预测大大提前。劳动力的结构性短缺状况将更加明显，并逐步从东南沿海的区域性问题变成全国性问题，特别是高级技术工人将更加缺乏。在这种情况下，市场和各地政府的政策都会做出反应，劳资关系的协调和劳动力的职业培训将更加受到重视，技术工人的工资水平会有所提高，从而带动劳动力市场的低位工资水准。中国劳动力的比较优势面临新的挑战，提升人力资本和技术自主创新的要求更加迫切。
5．孩子减少、老人增加将对消费市场和养老方式产生深远影响
由于生活水平改善、教育水平提高、社会流动加快、孩子抚养成本上升等多种因素的影响，人们的生育观念和生育行为正在发生深刻的变化，人口出生率和妇女总和生育率下降较快。近两年来，全国普通小学每年减少几万所，小学的招生人数每年减少70-80万人。而与此同时，中国60岁以上的老年人口达到1.3亿，占总人口的比例达到10％以上，目前以每年3％的速度持续增长，到2015年60岁以上的人口将超过2亿，约占总人口的14％。在这种发展趋势下，市场需求会发生很大变化，与孩子相联系的玩具、食品、服装、图书、教育等方面的产品和服务供给，会感受到需求变化的压力，而老年旅游、老年保健、老年照顾等方面的市场，存在巨大潜力。
同时，由于家庭结构小型化和家庭代际结构正逐步从金字塔型向倒金字塔型转变，传统的家庭养老方式受到越来越大的影响。如何建设既适应经济发展水平又能覆盖更广大人群的农村养老体制，已经引起普遍关注。
6．大学扩张潜伏着财务风险
中国的高等教育这些年来发展很快，每年的招生人数从10年前的不足百万发展到目前的500万人左右，对提高人口素质发挥巨大作用。但也必须看到，大学的超常规扩展也带来一些问题。全国大学从10年前的1000所左右发展到目前的近2000所，副部级大学也已达到30多所。特别是大学在扩展中的债务问题越来越显露出来，有的大学已处于亏损运行，连债务利息也无法偿还，而且大学债务的责任人缺位，很类似于过去的国有企业债务问题。大学的债务使银行增加了财务风险，将可能最终成为国有银行新的不良债务，而且迫使大学更加朝着“创收”的方向发展。
7．对未来五年的展望将成为突出的社会热点
2006年是第十一个国民经济和社会发展五年规划开始实施的一年，对过去五年工作和发展状况的总结，对未来五年发展前景的展望，会成为一个突出的社会热点。在未来的五年中，中国将向全世界展现它的新的发展成就，特别是在和谐发展方面取得令人瞩目的进展。社会舆论围绕的焦点，2006年是“十一五规划”，2007年是中共十七大，2008年是北京奥运会，2010年是上海世博会。
四、促进社会发展的有关政策建议
1.关键阶段注重经济稳定和政治秩序
2006年中国将开始一个新的五年发展时期，中国正处于一个改变增长方式、建设和谐社会、提升经济力量和生活水平的关键阶段。但2007年是中共十七大，2008年是政府换届。要防止一些地方的干部出现等待、观望、甚至放松经济社会发展工作的问题。要特别注重关键发展阶段的经济稳定和政治秩序，避免经济滑坡和政治秩序受到影响。
2．政府工作要更多地转向提供公共产品和公共服务的领域
随着中国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争机制已经成为推动和调节经济发展的主导机制。虽然政府仍肩负着制定发展战略、维护市场秩序、调控宏观经济的重任，经济建设还是工作的中心，但应当逐步把工作的注意力更多地转向提供公共产品和公共服务的领域，因为这些关系民生的领域，是无法完全依靠市场机制来保证其运行的公益目标目的。
3．进一步加强社会建设
现代社会可以分为三大领域，这就是靠精简有效、令行禁止的文官机制运行的政府，靠市场机制运行的经济，以及靠利益协调机制和社会参与机制运行的社会。社会与政府和市场的运行机制不同，它不排斥市场，但又要确保公益目标，它所提供的公共产品和公共服务，虽然是非营利的，但也是GDP的重要贡献力量。
近20多年来，中国的市场有了极大的发育，但中国的社会还很不发育，在经济快速增长中出现的各种社会问题，很多都是与缺乏社会的利益调节机制有关，所以要加快进行社会建设。社会发育了，不但经济会健康的成长，而且社会将更加和谐。
4．加快事业单位的改革和第三产业发展
中国的事业单位，多数是与第三产业联系的非营利组织，中国第三产业发展速度远远落后于第二产业，与中国事业单位的运行缺乏活力有关。但事业单位的改革，一方面涉及到引进竞争机制与公益服务目标的冲突，另一方面涉及到精简可能遇到的巨大阻力。不过，完全由政府财政包下来的做法，过去的实践证明是行不通的，也是难以持续的。所以，如何深化事业单位的改革、加快第三产业的发展，应当摆到重要的议事日程上来。
5．加大职业培训力度，促进就业市场发育
随着劳动力市场上结构性短缺问题的越来越突出，寻岗和转岗的职业培训工作也变得越来越重要。应当采取政府补贴、用人单位出资、个人分摊等各种灵活的职业培训机制，大力加强职业培训工作，不断提高一般劳动力的素质，以便促进就业市场的发育，满足就业市场的需要。
6．解决贫富差距问题要从机会公平和制度建设入手
一个社会要有效率的运行，就要使分配的结果能够反映生产要素贡献的大小和人力资本的差异。所以，分配结果的公平并不是平均化，贫富差距的关键问题是要解决机会公平和制度建设的问题。解决机会公平，就是不能让那些既不合理也不合法的因素影响分配的结果，而解决制度建设的问题，就是要有财政、税收、保障、福利的制度对竞争的结果进行合理合法的调整。
7．设立新的减贫工程
减少贫困依然是中国的一项重要任务。在新的发展阶段，中国应当实行新的减贫工程，按照联合国每人每天收入或消费不低于1美元的标准（购买力平价美元，大体相当于农民年人均纯收入900元），把在这一水平下生活约7000多万农村人群列入新的减贫目标。
8．把农民的普遍兼业作为提高农民收入的重要渠道
尽管中国已经实行了千百年来都很少实行的养农政策，全面取消了农业税，但农民收入的普遍提高仍然面临重重困难，一旦市场有农用生产资料价格上涨和主要农产品价格的下滑，农民收入就会受到重大影响。农民收入增长缓慢，已经成为实现全面建设小康社会目标的最大难点问题。从中国的户均耕地面积、非农就业机会、粮食价格变化趋势、国际农产品市场竞争等几个约束条件看，中国无法依赖或完全依赖规模经营、非农就业、提高农产品保护价格来普遍地持续地提高农民收入，从目前来看，应当把发展“一村一品、一村多品、普遍非农兼业”作为农民增加收入的重要渠道，政府和整个社会都应当为促进这方面的发展为农民提供资金、技术、信息和其他方面的服务。
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